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INTRODUCCIÓN Por Eduardo Poggi
Hace unos años, cuando recién se comenzaba a difundir el término interoperabilidad, la primera propuesta tecnológica para responder a la demanda de intercambio de datos entre organismos públicos fue la implementación de Plataformas de Interoperabilidad. Se procuraba así aprovechar lo que el sector privado (y algunos sectores específicos del Estado) estaban utilizando en ámbitos de tipo corporativo para integrar e interrelacionar a empresas asociadas. Para viabilizar la interoperabilidad varios gobiernos invirtieron energías, tiempo y dinero en plataformas tipo mensajería y buses de integración. Sin perjuicio de la disponibilidad de estas plataformas, no lograron implementarse nuevos servicios al ciudadano que cumplieran con los principios de simplificación registral y ventanilla única. Pudo así verificarse que, para implementar la interoperabilidad generalizada, no era suficiente disponer de tecnología, sino que era necesario encarar un proceso que contemplara aspectos culturales, legales, políticos e informacionales, guiado además por una visión de gradualidad incremental de largo alcance. Con herramientas mucho menos sofisticadas que las mencionadas plataformas pueden implementarse servicios útiles a la sociedad y al Estado, que cumplan los principios de la interoperabilidad. Estas implementaciones permiten ganar experiencia en todos los ámbitos, particularmente en los aspectos culturales tan cruciales en toda gestión del cambio en el sector público. sin incurrir en grandes inversiones en tecnología. Hoy en día, muchos coincidimos en que hubiera sido mejor comenzar impulsando la implementación de estos casos en lugar de las plataformas. Sin embargo, a mediano o largo plazo, no podrá lograrse una interoperabilidad generalizada sin una plataforma común y sólida que ordene el tráfico de datos entre los organismos aprovechando economías de escala y garantizando uniformidad. Por lo tanto, la experiencia transitada por varios países en la implementación y uso de estas soluciones seguramente resultará útil para los que aún no la han iniciado o están en etapas preliminares. Hemos abordado la temática de las plataformas de interoperabilidad en administraciones nacionales a través de entrevistas a relevantes referentes en cuatro países de la región: Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela. Confiamos en que sus testimonios aportarán a una mejor comprensión del potencial y la problemática asociada a estas experiencias, impulsando asimismo el intercambio de aprendizajes a través de redes de interesados.
CHILE Por Ana Lucía Cáceres Aceituno
1. ¿Cuáles son las características técnicas de la plataforma de interoperabilidad del Estado Chileno? La arquitectura de hardware y software de base de la Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado (PISEE), se implementó en dos sites configurados en modalidad activo-activo. Está compuesta por los siguientes elementos: En relación al hardware:
Respecto del software de base:
2. ¿Cuáles son las características del datacenter en el cual está alojada la plataforma? Las características solicitadas, para ambos sites, son las siguientes: Los datacenters cumplen con estándares internacionales de seguridad en infraestructura, con los siguientes mínimos exigibles:
3. ¿Cómo fue el proceso de adquisición de la plataforma? Para adquirir la Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado (PISEE) se realizó un proceso de licitación de acuerdo a las leyes chilenas de compra y las reglas de los procesos del Banco Interamericano de Desarrollo. La ejecución de cada consultoría fue licitada por separado, según la planificación global.
4. ¿Cuentan con información sobre costos de implementación y operación? Para poner en marcha el proyecto PISEE se ejecutaron las siguientes consultorías y adquisiciones con los costos que se indican en cada caso: (*)
(*) Los montos en moneda local (CLP) informados originalmente por la entrevistada fueron convertidos a USD (con redondeo) utilizando el índice de conversión de es.exchange-rates.org al 16/05/2011. Los valores originales informados CLP se mantienen entre paréntesis a continuación de cada importe en USD. Nota del Editor.
5. ¿Cómo y quién está operando actualmente la plataforma? Los datacenters, que prestan servicios de housing y hosting,.son operados por la empresa Quintec. Las integraciones de las instituciones a la PISEE las hace el equipo de interoperabilidad de la Secretaria de Desarrollo Digital, Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, del Ministerio de Economía.
6. ¿Qué tipos de servicios se están operando sobre esta plataforma? La mayor cantidad de data solicitada se refiere a la validación de personas, empresas, datos laborales, en una segunda línea se transfiere información propia de procedimientos administrativos. Actualmente, se tienen en la PISEE 66 procesos o trámites y 47 servicios de información o Web Services.
7. ¿Cuáles han sido/son los proyectos para impulsar servicios basados en el uso de la plataforma? El lanzamiento de la PISEE fue realizado en julio de 2009 junto con el de la Reforma Previsional, lo que dio un fuerte impulso inicial al proyecto. Como segunda estrategia, se coordinan proyectos de interoperabilidad con el Programa de Mejoramiento de Gobierno Electrónico, el cual apoya y premia la ejecución de proyectos exitosos de e-Gobierno.
8. ¿Cuáles son los proyectos para extender el uso de la PISEE? Entre los proyectos señalo los siguientes:
Estas acciones se vinculan con el Programa Mejoramiento de Gobierno Electrónico, el cual incentiva proyectos de interoperabilidad a través de la PISEE como plataforma única de interoperabilidad para el Estado.
9. En función de la experiencia: ¿Que recomendación harías a alguien que debe encarar hoy un proceso semejante? En mis recomendaciones distinguiré los ámbitos político, jurídico y técnico. En el ámbito político es muy importante tener el respaldo necesario, ya que si las autoridades no ven la real necesidad de implementar un proyecto como este, los esfuerzos son en vano o el trabajo se torna demasiado lento, al no asignarse suficiente prioridad al interior de las instituciones, lo que convierte al proyecto en un problema en vez de una oportunidad. En el ámbito jurídico se deben tener claras las competencias de solicitud y envío de información de manera de resguardar la información de los ciudadanos para que no se utilice de mala forma. En conjunto los ámbitos político y jurídico deben determinar el modelo organizacional o institucional de la Plataforma de Interoperabilidad y llevarlo a cabo rápidamente: De no ser así la Plataforma sólo funcionará como conjunción fortuita de buenas voluntades, en función de las cambiantes prioridades y definiciones de los jefes de turno, y no como estrategia de Estado En el ámbito técnico es imprescindible que los profesionales participantes tengan las capacidades necesarias para llevar a cabo el proyecto con eficiencia y eficacia. También es necesario que el proyecto adopte estándares internacionales probados, con posibilidad de implementarlos con cualquier herramienta del mercado.
10. ¿Alguna otra cuestión que quisieras comentar? Es importante no dejar a criterio de cada institución la decisión de utilizar una herramienta como ésta. Para llegar a obtener un gran impacto en el uso de la plataforma tanto en la cantidad de instituciones que adhieren a ella como al nivel transaccional, es necesario que su uso sea obligatorio y con un plan definido de incorporación de todas las instituciones del Estado.
COLOMBIA
1. ¿Cuáles son las características técnicas de la plataforma de interoperabilidad de Colombia y del datacenter en el que está alojada? La Intranet Gubernamental está compuesta por dos componentes:
(1) Más características técnicas pueden hallarse en los vínculos exhibidos en la respuesta a la pregunta 11. (Nota del Editor)
2. ¿Cómo fue el proceso de adquisición de la plataforma? Se desarrollaron diferentes procesos de contratación. En una primera instancia, hacia 2006 se hizo un proceso licitatorio para contratar todo lo relacionado con la Intranet Gubernamental, en el cual se desarrolló la primera versión del tramitador en línea y se implementó la primera versión de la Red de Alta Velocidad, el Centro de Datos y el Centro de Contacto. De manera paralela, hacia 2006-2007 se empezó a conformar el Lenguaje Común de Intercambio a través de la constitución de un comité integrado por varias entidades públicas tales como el Ministerio de Hacienda, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, el Ministerio de Protección Social, entre otros. Con este conjunto de entidades se hizo la primera versión de elementos de datos y se estableció la arquitectura general del Lenguaje. Posteriormente, hacia 2007 se contrata a una firma, a través de licitación pública, para desarrollar y ejecutar un modelo de operación y administración del lenguaje, cuyo objetivo además era poblar el lenguaje con más elementos de datos y facilitar la implementación de esquemas de intercambio de información entre las entidades a través de XML. A partir de este contrato se establece todo el modelo de gestión del lenguaje, se empieza a difundir y a ampliar el lenguaje con la participación de más entidades, se implementa un portal y un sistema a través del cual las entidades que requerían apoyo para implementar procesos de intercambio de información eran atendidas y pasaban por el proceso de conceptualización, diseño e implementación de los esquemas necesarios, con acompañamiento técnico y capacitación. En este momento el lenguaje alcanza aproximadamente 3000 definiciones y elementos de dato. En 2008 se contrata, a través de una licitación pública, a dos fábricas de software que apoyarían la implementación de diversas soluciones transversales de Gobierno en línea. Con una de estas fábricas se implementa el proyecto de mantenimiento y administración del lenguaje de intercambio de información, alcanzando más de 4.000 definiciones dentro de dicho lenguaje. A inicios del 2009 se evalúa el modelo de operación del lenguaje y se considera que las entidades cuentan con mayor preparación y que es posible comenzar a transferir el proceso de generación de esquemas XML a estas entidades y de esta manera hacer el proceso de mantenimiento menos dependiente de la coordinación del Programa Gobierno en línea. Es así como a partir de abril de 2010 se empieza a implementar este modelo que facilita la expansión del lenguaje, focalizando los servicios del Programa en el acompañamiento y orientación a las entidades para avanzar en: a) la implementación del lenguaje, y b) el mantenimiento general de la arquitectura del lenguaje. Este modelo se encuentra en ejecución actualmente. En cuanto al tramitador en línea, tras la implementación realizada en 2007 se adelantaron procesos de capacitación y socialización a las entidades para facilitar su uso. Sin embargo el uso resultó reducido, puesto que para poder montar un servicio web en esta plataforma se requiere cumplir con varios estándares de seguridad y de construcción estandarizada de los servicios, que las entidades inicialmente no estaban en condiciones de concretar sin acompañamiento. En 2009 se realiza una evaluación de la solución y se concretan ajustes para facilitar el uso de la plataforma mediante la generación de asistentes automáticos que generan una plantilla de servicios web y se construye el catálogo de servicios de intercambio de información que permite a las entidades socializar todos los servicios de intercambio de los que disponen. Esto se desarrolla con la generación del marco de interoperabilidad que se crea a finales de 2009, definiendo lineamientos para facilitar los procesos de interoperabilidad en las entidades. Adicionalmente se contrata la operación y acompañamiento del tramitador, facilitando el proceso de apropiación por parte de las entidades. En cuanto a la Intranet Gubernamental, en 2007 se contrató mediante licitación la operación y expansión de la Red de Alta Velocidad, Centro de Datos y Centro de Contacto Ciudadano, contrato que a la fecha se encuentra en ejecución, reuniendo más de 110 entidades vinculadas a la Intranet Gubernamental. Actualmente, adelantamos un único proceso de contratación para garantizar la operación de la Intranet Gubernamental y la Plataforma de Interoperabilidad por los próximos tres años.
3. ¿Cuentan con información de costos de implementación y operación? Incluyendo directos e indirectos, personal, licencias, etc. Los costos aproximados mensuales son los siguientes (*):
(*): Los montos en moneda local (COP) informados originalmente por las entrevistadas fueron convertidos a USD (con redondeo) utilizando el índice de conversión de es.exchange-rates.org al 16/05/2011. Los valores originales informados en moneda local se mantienen entre paréntesis a continuación de cada importe en USD. Nota del Editor.
4. ¿Cómo y quién está operando la plataforma actualmente? La Intranet Gubernamental es operada actualmente por tres empresas contratadas mediante procesos de contratación pública:
Esta operación es supervisada y orientada por el equipo del Programa Gobierno en línea y las correspondientes interventorías.
5. ¿Qué tipos de servicios se están operando sobre esta plataforma? Los servicios que se están operando sobre la plataforma de interoperabilidad son:
6. ¿Cuáles han sido los proyectos para impulsar a los organismos a implementar servicios basados en el uso de la plataforma de interoperabilidad? Los proyectos para impulsar a los organismos a implementar servicios basados en el uso de la plataforma han sido:
7. ¿Cuáles son los proyectos de mediano plazo para extender el uso de la plataforma? Los proyectos de mediano plazo para extender el uso de la plataforma son:
8. ¿Cómo se insertan o complementan estas acciones para impulsar la interoperabilidad y el e-Gobierno? El principal impulso para la Interoperabilidad se da a través de la exigencia del cumplimiento de este aspecto para la etapa de Transformación en el marco de la Estrategia de Gobierno en línea y del marco de interoperabilidad.
9. ¿Se considera que esta plataforma debe ser única para el Estado o se aceptaría o impulsaría la implementación de otras? La plataforma de interoperabilidad está compuesta por varios componentes cada uno con una funcionalidad específica. En caso de conocerse otros componentes que extiendan la funcionalidad actual, se evaluarían los costos y los beneficios de los mismos.
10. En función de la experiencia: ¿Que recomendarías a alguien que deba encarar hoy un proceso semejante? Las principales recomendaciones serían las siguientes:
11. ¿Desearían comentar alguna otra cuestión? Gobierno en línea de Colombia ha realizado grandes esfuerzos para impulsar a las entidades en el desarrollo de la estrategia y está apuntando a los más altos estándares técnicos y organizacionales.
Tema Enlace Marco de Interoperabilidad Pagina gelxml Pagina Intranet Gubernamental Programa en cifras
URUGUAY Por Diamela Bello
1. ¿Cuáles son las características técnicas de la plataforma de interoperabilidad del Uruguay? La Plataforma de Interoperabilidad es uno de los componentes de la Plataforma de Gobierno Electrónico del Estado Uruguayo, la cual se compone además de un conjunto de servicios transversales al Estado. La Plataforma de Interoperabilidad está basada en una arquitectura orientada a servicios (SOA) e integrada por un sistema de control de acceso, una plataforma de middleware y un sistema de gestión de metadatos. El sistema de control de acceso está basado en los productos IBM Datapower que oficia de puerta de entrada a la Plataforma, a su vez lo integran una suite de productos de IBM Tivoli que permiten la autenticación y autorización para el consumo de servicios basados en XML. El sistema de gestión de metadatos está basado en Protegè y es el que permite definir las ontologías necesarias para modelar los objetos pertinentes al Estado Uruguayo. Finalmente, el componente de middleware de la plataforma está integrado por dos ESB (Enterprise Service Bus), uno de tecnología Microsoft y otro de tecnología Java, con el fin de obtener lo mejor de ambas y ampliar el espectro de posibilidades en cuanto a los métodos de conexión. Esta plataforma está montada sobre una infraestructura de hardware 100% virtualizada y redundante. Todos los componentes de la plataforma se encuentran alojados en máquinas virtuales y se ejecutan sobre la plataforma de virtualización de VMware Vsphere. La arquitectura de red está 100% duplicada, lo que provee múltiples caminos ante posibles puntos de falla. Se cuenta con una red iSCSI paralela a la red de datos y también 100% redundante bajo una arquitectura de alta disponibilidad para la conexión al storage (2), la que también provee alta disponibilidad y contempla la posibilidad de crecer modularmente y bajo demanda. La seguridad de la red de datos es provista por Firewalls Cisco 5550 centralizados que gestionan la comunicación entre las diferentes Vlans. Toda la plataforma de hardware tanto de servidores como de networking y firewalling está implementada y configurada en alta disponibilidad. (2) Almacenamiento electrónico o digital masivo de datos. (Nota del Editor)
2. ¿Cuáles son las características del datacenter en el cual está alojada? El datacenter donde se aloja la plataforma es propiedad de la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) de Uruguay. Es un datacenter Tier 2(3) que se conecta directamente al backbone IP (UruguayNet y Adinet) de ANTEL. Este backbone está basado en tecnología Gigabit Ethernet redundante con enlaces de 2 Gbps fullduplex. A su vez este backbone soporta más del 85% de los accesos a Internet por módem del país, el 100% de los accesos a Internet ADSL del país y más del 60% de los accesos dedicados a Internet. Ello garantiza velocidad y disponibilidad de la información intercambiada entre el datacenter y sus clientes. La seguridad física incluye servicio de seguridad presencial las 24 horas los 365 días del año, sistema de acceso con tarjeta magnética y llaves en los racks que alojan la tecnología informática del cliente. La operación y soporte del datacenter es carrier class con soporte 24 x 365. Todos los sistemas son proactivamente monitoreados y mantenidos. Este datacenter cuenta con servicios de alimentación eléctrica de alta disponibilidad (UPS redundantes + generador), así como con sistemas de refrigeración que aseguran temperatura y humedad adecuadas. Además se cuenta con un sistema de extinción de incendios automático que utiliza gas del tipo FM200. (3) Clasificación de datacenters, véase http://en.wikipedia.org/wiki/Datacenter. (Nota del editor)
3. ¿Cómo fue el proceso de adquisición de la plataforma? En lo relativo a arquitectura y software, se realizó un proceso de pedido de información a partir del cual se completaron los requerimientos a incorporar en el proceso licitatorio de adquisición de la solución. En 2008 se ejecutaron dos licitaciones públicas internacionales para adquirir el sistema de control de acceso y la solución de middleware y metadatos. En la primera oportunidad el renglón correspondiente a tecnología Microsoft fue declarado desierto tanto por alcance como por precio, procediéndose a realizar un nuevo llamado. En materia de hardware y datacenter tenemos firmado un convenio específico sobre la base de un acuerdo marco ya existente entre AGESIC y ANTEL de mutua colaboración en aspectos relacionados con desarrollo del e-Gobierno en el Uruguay. A través de este convenio se obtuvieron servicios de arrendamiento, colocación y operación de infraestructura. Posteriormente el hardware arrendado fue reemplazado por uno propio de la Agencia.
4. ¿Quién y cómo está operando actualmente la plataforma? La AGESIC cuenta con convenios de explotación de la plataforma que cubren la implantación, despliegue, administración y operación de toda la infraestructura y aplicaciones que componen la Plataforma así como la REDuy (red de alta velocidad que interconecta a todos los organismos del Estado uruguayo).
5. ¿Qué tipos de servicios se están operando sobre esta plataforma? La plataforma de interoperabilidad ofrece un conjunto de servicios entre los que se destacan el ruteo de web services sincrónicos y la aplicación de políticas de seguridad. Estos servicios nos permiten la interoperabilidad entre actores del Estado utilizando web services y garantizando estándares de seguridad adecuados. Además se provee de otro conjunto de servicios de gran utilidad como transformación de formatos de XML, servicios de metadatos, transferencia de archivos binarios y de gran porte, que aún no se están utilizando en régimen. Los servicios publicados sobre la plataforma de interoperabilidad, que quedó totalmente operativa en el segundo semestre de 2010, no alcanzan aún los veinte. Es de destacar el proyecto de Certificados de Nacidos Vivos electrónico que permite certificar electrónicamente los nacimientos a nivel nacional remitiendo datos del niño y sus padres al Registro Civil para emisión de la partida de nacimiento y la reserva del número de cédula de identidad de ese niño. La interoperabilidad entre los organismos involucrados en el proyecto (Ministerio de Salud Pública, Registro Civil y próximamente Dirección Nacional de Identificación Civil) se realiza sobre la Plataforma de Interoperabilidad. En la Plataforma de Gobierno Electrónico se dispone de los servicios transversales Gestión de Expediente Electrónico y Gestión Electrónica de Procesos, que son proporcionados como Software as a Service a más de 15 Unidades Ejecutoras y el Portal y Buscador del Estado.
6. ¿Cómo impulsan a los organismos a implementar servicios basados en el uso de la plataforma? AGESIC desarrolló un modelo de madurez en e-Gobierno con el cual se realizó un diagnóstico inicial de la situación de los organismos de Administración Central. Con base en este diagnóstico se prestó apoyo en la elaboración de los planes directores de e-Gobierno, procurando promover acciones para elevar el nivel en una o más dimensiones de las evaluadas en el modelo, una de las cuáles es tecnología y dentro de ella la interoperabilidad. Por otra parte AGESIC promueve periódicamente proyectos de Fondos Concursables de e-Gobierno en los cuales se valoran especialmente las propuestas que implementen interoperabilidad. Complementariamente hemos trabajado en actividades de difusión y talleres, así como en el coaching para proyectos candidatos. Desde el punto de vista tecnológico hemos creado un conjunto de bibliotecas para la comunicación con la plataforma, en dos tecnologías diferentes (Java y .Net) con el fin de simplificar las tareas de desarrollo por parte de los usuarios. Asimismo, se generó documentación que oficia de guía de uso, organizada en capítulos orientados a distintos perfiles de usuarios de la plataforma. Al día de hoy, estamos complementando las bibliotecas y documentación para terminar implementando un framework de trabajo sobre la plataforma de interoperabilidad. Este complemento consiste en un “conector” que permitirá a los clientes de servicios de la plataforma abstraerse, en la implementación, de las tecnologías y estándares asociados a ésta, evitando así que los consumidores de servicios requieran conocimientos profundos a la hora de construir los clientes.
7. ¿Cuáles son los proyectos a mediano plazo para extender el uso de la plataforma? En el contexto de integración con ruteo de web services sincrónicos incorporaremos servicios de la Dirección General Impositiva, a saber: servicio de datos de una persona a través de su RUT (Registro Único Tributario) y servicio de certificado de vigencia anual de un RUT; servicios para integración de sistemas verticales de gestión financiera con el Sistema Integrado de Información Financiera del Estado (SIIF), servicios de integración para el Sistema Integrado de Información en el Área Social (SIIAS). Este año comienza la adquisición de dos soluciones transversales adicionales, como serán el sistema de notificación electrónica del Estado y el gestor de certificados y constancias electrónicas del Estado. Dentro de los componentes reutilizables de la plataforma de interoperabilidad se implantará un nuevo patrón de mensajería (patron publish and suscribe) que proporcionará un sistema de novedades, permitiendo a diferentes organismos suscribirse y recibir novedades sobre eventos producidos por otros organismos. Para este caso se realizará un piloto con publicación de fallecimientos por parte del Registro Civil. En otro orden se trabaja también en la realización de un relevamiento de interoperabilidad cuya finalidad es obtener el universo actual y futuro de necesidades de intercambio de información entre organismos y sobre él escoger un conjunto de intercambios de impacto para ser implementados a través de alguno de los mecanismos ya existentes en la plataforma de interoperabilidad. En lo que refiere a marco legal, la Agencia trabaja en un proyecto de Ley de Derecho Ciudadano a la Administración Electrónica para la adecuación del marco normativo, a fin de garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder y relacionarse con la Administración por medios electrónicos.
8. ¿Cómo se insertan estas acciones en los planes para impulsar la interoperabilidad y el e-Gobierno? Una de las líneas de acción que promueve esta inserción es el trabajo de apoyo en la elaboración de los Planes Directores de Gobierno Electrónico. Otro instrumento de trascendencia e impacto es la Agenda Digital Uruguay 2011-2014 que incorpora iniciativas promotoras del e-Gobierno y la Sociedad de la Información en el país. En cada nueva edición de Fondos Concursables de e-Gobierno se promoverá el uso de los componentes y servicios transversales que se vayan generando en la Plataforma de Gobierno Electrónico.
9. ¿Se considera que esta plataforma debe ser única para el Estado o se aceptaría o impulsaría la implementación de otras plataformas? En el escenario implementado se generó la Plataforma de Gobierno Electrónico del Estado Uruguayo, considerando no sólo aspectos relacionados con la racionalización del gasto sino también con requisitos normativos legales y tecnológicos que la misma debe respetar en su instrumentación.
10. En función de la experiencia: ¿Qué recomendarías a alguien que debe encarar hoy un proceso semejante? Como primera recomendación, no perder nunca de vista que el ciudadano debe ser el centro de todas nuestras implementaciones en e-Gobierno. Es fundamental agregar valor para el ciudadano, ya sea simplificando un trámite, disminuyendo costos de traslado, evitando solicitarle información que el Estado ya posee, entre otros aspectos. En la concepción de la solución y adquisición de infraestructura asociada, es recomendable adherirse a la máxima “pensar en grande, comenzar pequeño y escalar rápido”. La tecnología avanza rápidamente pero los organismos del Estado avanzan con un importante desfasaje respecto de esa evolución. Otro aspecto crítico reside también en el marco normativo adecuado para sustentar las implementaciones.
VENEZUELA
1. ¿Cuáles son los avances en Venezuela para adoptar una plataforma de interoperabilidad? En Venezuela se han desarrollado pruebas de concepto para adoptar una plataforma de interoperabilidad con la Administración Pública, en software libre y estándares abiertos. Estas pruebas estuvieron dirigidas a establecer una arquitectura funcional que, a través de la invocación de un proceso de negocio, permita gestionar sobre una capa de integración los servicios que proveen las instituciones al proceso. En estas pruebas se trabajó con tecnologías como Bus de Servicios, en algunos casos implementados con OpenESB o Emule, BPEL (Lenguaje de Ejecución de Procesos de Negocio) y se incluyeron mecanismos de seguridad como VPN (Red Privada Virtual), https y uso de certificados en el cliente para autenticación con el Bus de Servicio. Si bien estas pruebas de concepto no han pasado a producción, nuestro país cuenta con la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV) que, como empresa del Estado, ofrece infraestructura tecnológica a las instituciones en su servicio de centro de datos de primer nivel.
2. ¿Cuáles fueron las principales experiencias y sus resultados? Hemos desarrollado dos proyectos donde se buscaba automatizar trámites con interoperabilidad e implementar una plataforma de interoperabilidad. Por diferentes circunstancias estos proyectos no completaron la implementación. Participaron instituciones de la Administración Pública con trámites sensibles a mejoras -con una solución bajo una plataforma de interoperabilidad- pero en la práctica no fue sustentable, dado que sólo se había trabajado el componente técnico y no la gobernanza, dificultándose la concreción de los acuerdos institucionales requeridos para gestionar los servicios de información asociados a los trámites. Luego de la experiencia de construir un Marco de Interoperabilidad, nos hemos dedicado a implementar acciones más sencillas en la Administración Pública, como avanzar en la implementación de casos piloto para escenarios bilaterales y multilaterales, disponer de nuestro directorio de servicios interoperables y avanzar en la formación de los funcionarios. En el caso de escenarios multilaterales, se han definido estándares en el marco que responde a implementaciones de un Bus de Servicio. Por otro lado, no estamos automatizando trámites o procesos con los proyectos sino habilitando herramientas para publicar servicios interoperables.
3. En función de la experiencia: ¿Qué recomendarías a alguien que esté dando los primeros pasos en materia de interoperabilidad? Lo primero es responder con realismo a los siguientes interrogantes: ¿Dónde estamos?, ¿Hacia dónde queremos ir? y ¿Cómo pretendemos llegar? En Venezuela tardamos tres años para avanzar en esas cuestiones, y hoy día contamos con un trabajo adelantado para la publicación de un Marco de Interoperabilidad que ha sido construido de forma colaborativa y que pronto tendremos disponible. Cabe tener siempre presente que la interoperabilidad no es un asunto técnico, sino primordialmente de cooperación entre las instituciones, por tanto existe un componente de gobernanza que hay que establecer antes de emprender las iniciativas en este tema. La opción de apuntar hacia una plataforma de interoperabilidad única o descentralizada debe responder más a una política de Estado, siempre considerando los aspectos culturales de las propias instituciones. Una ayuda importante para avanzar en la interoperabilidad, es una política clara y precisa en el uso del software libre y de estándares abiertos. Es también prioritario avanzar en la formación de funcionarios para conformar una red de expertos de la Administración Pública con el compromiso de implementar la interoperabilidad. En Venezuela, con la experiencia ganada, hemos asumido avanzar con pasos sencillos y alineados a las actuales normativas legales de Tecnologías de Información, a la vez que hacemos uso del Marco de Interoperabilidad Venezolano. Nos queda mucho camino por recorrer, que va desde ganar las voluntades de los tomadores de las decisiones, aprender de la experiencia con los casos piloto y, finalmente, avanzar hacia una plataforma de interoperabilidad que sirva para proveer los servicios de información de manera sencilla y que nos permita abstraernos de los engorrosos acuerdos bilaterales que son necesarios para disponer de estos servicios.
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