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TEMA DEL MES: GOBIERNO ELECTRÓNICO y GOBIERNO ABIERTO I.- PRESENTACIÓN
Al contemplar los cambios impulsados por las TIC en los más diversos sectores de actividad, nos preguntamos cuál es el potencial de esas tecnologías para contribuir al ejercicio de derechos ciudadanos y para prevenir y contrarrestar eventuales tendencias perniciosas de elencos gubernamentales. Respecto de la contribución del e-Gobierno hacia la apertura gubernamental, nuestra perspectiva considera al desarrollo del e-Gobierno como variable potencialmente interviniente en la propensión hacia el Gobierno Abierto, dado que el e-Gobierno podría facilitar y estimular procesos de interacción -de habitantes y gobernantes- que catalicen y activen transformaciones que favorezcan una auténtica propensión hacia el Gobierno Abierto. Con el propósito de reunir elementos de juicio fundados acerca de estas cuestiones, realizamos las siguientes entrevistas virtuales con funcionarios públicos y consultores.
II.- ENTREVISTAS
1.- ¿Cómo conceptualizas al Gobierno Abierto? Gobierno Abierto, Gobierno 2.0 o Gobierno como Plataforma -todas esas expresiones denotan el mismo concepto- es una tendencia liderada por países como Estados Unidos o Australia y que toma prácticas de la industria de TI como las tiendas de aplicaciones móviles, que se concibe como una nueva generación del e-Gobierno fundada en la transparencia, la colaboración, el empoderamiento y el compromiso. Su principal característica reside en que todos los actores (la academia, las organizaciones no gubernamentales, las empresas, la ciudadanía, la sociedad en general y el mismo Estado) se involucran de manera activa en la construcción y evolución del Estado, aprovechando todos los avances de las TIC y las herramientas que éstas proveen. Esto significa una transición desde un Estado pensado desde el Gobierno para las personas, hacia un Gobierno construido por y para las personas. Es importante diferenciar al Gobierno Abierto del uso de la Web 2.0 en la gestión del gobierno, dado que son frecuentes las confusiones entre ambas nociones. La Web 2.0 es uno de los mecanismos acogidos por el Gobierno Abierto para impulsar algunas de sus acciones. La propuesta novedosa del Gobierno Abierto reside en incorporar la definición, desarrollo y consolidación de un Mercado Abierto de Servicios de Gobierno, construido a partir de datos públicos abiertos que genera el Estado, al cual puede incorporarse cualquier actor de la sociedad con la capacidad de transformar dichos datos y ofrecer servicios de valor agregado de interés para una audiencia. Asimismo busca fortalecer la construcción colectiva -con la sociedad- de políticas públicas, resolución de problemas, toma de decisiones y control social. En el caso de países como los de nuestra región, en los cuales no tenemos aún totalmente resuelta la cuestión de los trámites, adicionalmente se deberá continuar desarrollando la oferta de más y mejores trámites en línea, con la retroalimentación de la ciudadanía, tanto para mejorar los ya existentes como para diseñar los faltantes.
2.- ¿Cuáles son, a tu criterio, las condiciones básicas imprescindibles para formular e implementar una política y una estrategia de Gobierno Abierto? La condición fundamental es la disposición a investigar e incorporar nuevas tendencias a las estrategias actuales. En Colombia tenemos definida una estrategia clara y concreta que ha dado resultados, pero también tenemos una franca disposición para mirar más allá, para proyectarnos y evolucionar. La segunda condición básica es tener la capacidad de tomar esas nuevas tendencias y adaptarlas a las condiciones particulares de cada país. Teniendo en cuenta que esta tendencia hacia el Gobierno Abierto es un camino que comenzó a trazarse recientemente, se trata de una iniciativa “beta” que apuesta a ir dando pequeños pasos, probar sus resultados, realimentarse con los aprendizajes y dar nuevos pequeños pasos. La tercera condición básica sería entender que encaminarse hacia el Gobierno Abierto no significa desconocer la ruta trazada y transitada hasta el momento; no es que se cierra un capítulo y se abre otro diferente, sino que se incorporan nuevos aspectos a las actuales estrategias para acercar y hacer más fluida la relación entre el Estado y las personas, en pro de continuar y mejorar los resultados.
3.- ¿Cuáles son, a tu criterio, los factores que condicionan la autenticidad, la legitimidad y el desempeño de las políticas y estrategias de Gobierno Abierto? Hasta hoy, el e-Gobierno se concibe fundamentalmente como la oferta y demanda de servicios bajo un esquema de un proveedor (el Estado) y un consumidor (la ciudadanía). Si bien este enfoque ha permitido generar un importante número de servicios de Gobierno en línea, en la actualidad se plantean desafíos tales como la limitada capacidad de algunos entes estatales para ofrecer servicios de valor agregado y la dificultad de satisfacer -de manera completa, oportuna y con calidad- las necesidades de los usuarios, así como de responder ágilmente a la dinámica de esas necesidades. Para abordar estos obstáculos, el Gobierno Abierto propone el Mercado Abierto de Servicios de Gobierno, para cuya constitución y operación se requiere definir, entre otros, los siguientes aspectos: a) el marco metodológico, técnico, normativo y humano de promoción, monitoreo y control de dicho mercado, así como de la incorporación de actores al mismo; b) el marco para la apertura de datos, respetando la privacidad de las personas, la confidencialidad y las reservas legales, c) la apertura de la infraestructura tecnológica, así como la promoción y el acceso a las aplicaciones resultantes del uso de datos públicos por parte de terceros en servicios con valor agregado; d) las acciones necesarias para la calificación permanente de servicios y actores, a través de mecanismos de participación y consulta pública, y e) las acciones de inteligencia de negocios para informar a oferentes y demandantes sobre el comportamiento del mercado, promover los servicios y actores más destacados y retroalimentar a los menos destacados. En paralelo, se deben establecer metodologías y herramientas que permitan desarrollar ejercicios para la construcción colectiva de políticas públicas, la resolución de problemas, la toma de decisiones y el control social. Y, como mencioné anteriormente para el caso de nuestros países, las acciones necesarias para identificar, priorizar, optimizar y automatizar la gestión de trámites. En Colombia hemos adoptado las cadenas de trámites como modelo para avanzar en la resolución de trámites en función de las necesidades encadenadas de las personas.
4.- ¿Cómo conceptualizarías las relaciones entre Gobierno Abierto y Gobierno en línea? ¿Cuáles serían las condiciones para una sinergia entre ambos? Gobierno en línea es la estrategia trazada en Colombia para implementar el Gobierno Electrónico; es la ruta a seguir y se sustenta en un conjunto de instrumentos legales y metodológicos. Desde nuestra mirada, Gobierno Abierto es una tendencia que propone nuevos elementos para nutrir dicha estrategia, para abordar los retos que hemos enunciado y para incrementar la credibilidad y la confianza de la población en el Gobierno en línea. Los nuevos elementos propuestos por el Gobierno Abierto son relevantes para: a) ampliar la oferta de servicios en línea con énfasis en el orden territorial; b) promover la oferta de servicios en línea por parte de instituciones privadas que ejercen funciones públicas; c) promover la oferta de servicios en línea por múltiples canales; d) continuar con la estrategia de apropiación que facilite el conocimiento, uso y aprovechamiento de los servicios en línea, e) impulsar mejoras en la calidad de los servicios mediante aspectos como el enfoque en las necesidades de la ciudadanía, la cultura del servicio y la protección de la información, y f) ofrecer, mediante la colaboración entre entidades, soluciones fáciles de usar, integradas, personalizadas y seguras. Si bien el Gobierno Abierto no representa la solución a los retos señalados, aporta enfoques valiosos que pueden incorporarse a la Estrategia de Gobierno en línea para fortalecer el camino que nos hemos trazado. Y llega en un momento bastante oportuno, ya que dicha Estrategia está determinada hasta el 2010 para las entidades del orden nacional (y el 2012 para las entidades del orden territorial), por lo que nos encontramos en un momento de reflexión, análisis y construcción del siguiente paso de la estrategia, proceso en el cual estamos evaluando todos esos aportes del Gobierno Abierto.
5.- ¿En qué medida un entorno de Gobierno Abierto podría inducir transformaciones sustanciales en las concepciones y las prácticas del Gobierno en línea? El pasar de un esquema donde el Estado es el único proveedor a un esquema donde el Estado se fortalece a través de sinergias con diferentes actores, representa una transformación más que sustancial cuya significación trasciende el ámbito del e-Gobierno, proyectándose prácticamente hacia el concepto de Estado. Eso significa que debemos decantar muy bien la manera de incorporar los aportes, ya que más allá de los esfuerzos para desarrollar la apertura de datos, crear y dinamizar el mercado abierto de servicios públicos y alinear al Programa -como responsable de impulsar la Estrategia al interior de la administración pública y en el país- la atención de estos nuevos aspectos implicará una auténtica revolución cultural cuando apenas comenzábamos a adaptarnos a los cambios que trajo consigo la primera ola del e-Gobierno. Por esto es que en Colombia, como líderes del e-Gobierno en la región, vemos al Gobierno Abierto como una invitación para continuar el camino que hace ya tres años nos trazamos, con una sustancial mejora y evolución en lo que se viene haciendo bien.
6.- ¿En qué medida el Gobierno en línea contribuye a viabilizar el despliegue de estrategias de Gobierno Abierto? La Estrategia actual ha abierto las puertas para cambiar radicalmente la manera en que las personas se relacionan con el Estado, para mostrar al interior del Estado que sí es posible ser más eficientes, más transparentes, más participativos y prestar mejores servicios, y hacia las personas que sí es posible interactuar de una forma fácil, rápida y segura con el Estado. Ha sentado las bases y ha sembrado el terreno para dar ese siguiente paso donde el satisfacer mis necesidades como persona no se derive exclusivamente de lo que el Estado me provea sino de una construcción colectiva. Si bien son inmensos los retos que trae consigo el Gobierno Abierto para el mismo Estado, con el camino que se ha recorrido se han interiorizado conceptos claves como compartir información y romper límites espaciales entre instituciones, como también se ha demostrado que, con un método claro y compartido, es posible alcanzar las metas que nos proponemos.
7.- ¿Cómo visualizas, con una visión de futuro, la relación entre Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico? En estos momentos es difícil hablar de visiones de futuro. Con la estrategia actual llevamos poco menos de tres años y ya se nos proponen nuevos enfoques para incorporarle. Justamente una parte de las propuestas del Gobierno Abierto se refiere al desarrollo de una evolución consistente e incremental del Mercado Abierto de Servicios Públicos basada en las cambiantes necesidades e intereses reales de la demanda. Frente al grado de dinamismo exhibido por las diversas variables y dimensiones de nuestro quehacer, consideramos que deben establecerse planes por iteraciones no mayores a un año.
Por: José Luis Tesoro
1 - ¿Podrías delinear un escenario del Gobierno Abierto en Utah con un horizonte de cinco años? El enfoque del Gobierno Abierto de Utah se basa en la transparencia, la eficiencia y la participación. Nuestro objetivo en la provisión de acceso a la información gubernamental es generar confianza en nuestra ciudadanía. Para cumplir con estos objetivos generales, Utah ha implementado –durante los últimos tres años- siete iniciativas específicas:
2 - ¿Cuáles son, en tu opinión, las condiciones básicas necesarias para formular y aplicar políticas y estrategias de Gobierno Abierto? Percibo que las condiciones básicas para formular y aplicar políticas y estrategias de Gobierno Abierto son las siguientes:
3 - ¿Cuáles son, en tu opinión, los principales factores que determinan o condicionan la autenticidad, la legitimidad y el desempeño de las iniciativas de Gobierno Abierto? • La honestidad y la integridad son quizás las condiciones más críticas para la autenticidad y la legitimidad de las iniciativas de Gobierno Abierto. Cuando la ciudadanía percibe que el gobierno es confiable, proporciona colaboración, así como datos e información de mayor valor. • El gobierno debe ser tecnológicamente competente para proporcionar iniciativas efectivas de e-Gobierno, o bien asociarse con empresas que garanticen tal efectividad. La baja calidad en la presentación y provisión de prestaciones de e-Gobierno se traducirá seguramente en una pobre recepción y participación de los ciudadanos. • El gobierno debe medir lo que hace y responder por esas mediciones. Si el gobierno no mide ni comprende el impacto de lo que está haciendo, no podrá mejorar su gestión para alcanzar una auténtica excelencia como organización. • El gobierno debe aprender de sus errores y de sus éxitos. Los líderes del gobierno deben generar un ambiente que favorezca el aprendizaje dentro de las organizaciones públicas. • El gobierno necesita aprender a colaborar efectivamente e implementar estructuras digitales para una efectiva colaboración. • Los líderes políticos necesitan empoderar a los empleados del gobierno, proporcionarles herramientas que sustenten y promuevan ese empoderamiento, así como premiar los resultados exitosos.
4 - ¿Cómo conceptualizas las relaciones entre e-Gobierno y Gobierno Abierto? ¿Cuáles son las condiciones de una sinergia entre ambos? El e-Gobierno proporciona una plataforma de información y servicios a los ciudadanos. El Gobierno Abierto necesita fortalecer y potenciar al e-Gobierno -así como a otros canales- para que la información y los servicios sean más accesibles y lleguen afectivamente a los ciudadanos, así como para que éstos participen en el proceso y la estructura de gobierno. Ambos canales - Gobierno Abierto y e-Gobierno- serán más efectivos si se desarrollan conjunta y sinérgicamente. Si existe la percepción de que el gobierno no es realmente abierto, las iniciativas de e-Gobierno serán seguramente menos exitosas.
5.- ¿Cómo contribuye el e-Gobierno al despliegue de estrategias de Gobierno Abierto? El e-Gobierno está vinculado vitalmente a las iniciativas de Gobierno Abierto. Ninguna otra vía de colaboración e intercambio de información puede ofrecer niveles de difusión y participación comparables a los canales del e-Gobierno. Los gobiernos necesitan comprender el mundo digital y trabajar para desarrollar estrategias que promuevan la educación en tecnología y las mejoras en la infraestructura digital. La probabilidad de que los ciudadanos participen en el proceso de gobierno a través de iniciativas de Gobierno Abierto aumenta sustancialmente cuando se habitúan a utilizar la información y los servicios provistos a través del e-Gobierno.
6.- ¿Cómo visualizas, con un horizonte de cinco años, la relación entre Gobierno Abierto y e-Gobierno? Personalmente percibo que la era del Gobierno Abierto y Colaborativo recién ha comenzado. Los ciudadanos están ahora demandando que sus gobiernos se tornen responsables (“accountable”) y tener ejemplos de buen gobierno abierto y receptivo. El gobierno se está convirtiendo en un negocio más competitivo. Dentro de cinco años, el Gobierno Abierto no será ya una opción, sino que será esencial para que los gobiernos puedan sobrevivir, y serán exitosos aquellos gobiernos que logren plasmar y ejercer la apertura de la mejor manera. Ver versión Original en Inglés
Por: José Luis Tesoro
1.- ¿Cómo conceptualizas al Gobierno Abierto? ¿Cómo delinearías los procesos de apertura en la Comuna de Peñalolén? Un gobierno abierto es el reflejo de una sociedad que está cambiando, que está evolucionando y que se torna cada vez más exigente en cuanto a sus gobiernos y autoridades y a lo que sucede en su entorno. No puede considerarse al ciudadano como a un observador, sino como un actor permanente de la construcción histórica y cultural. Esto es una realidad palpable y cada vez más firme, en cuanto la educación, las comunicaciones y la información llegan a más gente. Es imposible pensar en el desarrollo de una comunidad o un país sin abordar el tema de la evolución de sus gobiernos en este ámbito. En otras palabras, el concepto de Gobierno Abierto se asocia a una democratización avanzada, democratización 2.0 si se quiere, acorde con el desarrollo de las sociedades actuales. En Peñalolén por ejemplo, durante los últimos años hemos avanzado en diversos aspectos sobre la construcción de un gobierno comunal más abierto, inclusivo y participativo. Algunos ejemplos de la voluntad política y social que nos mueve en esta apertura son: la discusión directa de los vecinos con los equipos municipales en los días de “Alcalde en tu barrio” (un día por semana), los Consejos Municipales transmitidos íntegramente en línea, la priorización de proyectos mediante votación popular. Entendemos entonces por Gobierno Abierto a un gobierno que cuenta con mecanismos certeros y efectivos que le permiten en primer lugar saber qué piensa y qué necesita la gente, para luego desarrollar políticas públicas con total acceso a la comunidad (tanto en los niveles estratégicos, como operativo y funcionales). En segundo lugar, un gobierno que se nutre de la participación ciudadana como un elemento activo en los procesos de mejoramiento y continuo aprendizaje para realizar una gestión transparente y proba, determinantes en el desarrollo progresivo de esas políticas. Y finalmente, la capacidad de conciliar intereses heterogéneos en términos culturales y sociales, propios de una comunidad diversa, que ve en cada vecino un actor relevante y capaz de aportar al logro de estos objetivos a través de la corresponsabilidad.
2.- ¿Cuáles son, a tu criterio, las condiciones básicas imprescindibles para formular e implementar una política y una estrategia de Gobierno Abierto? En general la posibilidad de poder montar un Gobierno Abierto requiere determinadas condiciones en los equipos humanos del gobierno y en los integrantes de la comunidad:
3.- ¿Cuáles son, a tu criterio, los factores que condicionan la autenticidad, la legitimidad y el desempeño de las políticas y estrategias de Gobierno Abierto? Entre los factores contextuales condicionantes, aprecio que el desarrollo histórico de cada comunidad podría determinar -quizás por encima de los propios gobiernos- diferencias entre una comunidad y otra. Cabe señalar que de este factor no sólo surge la condición obvia del estado actual de la comunidad en cuanto a niveles de desarrollo, distribución del ingreso, niveles educacionales, entre otros, sino que determina en forma profunda -aunque no siempre evidente- el sentir de las personas que la conforman y por lo tanto el nivel de apertura, sustentabilidad y confianza ante un proceso de Gobierno Abierto o participativo. En cuanto a los factores estructurales debemos adoptar una mirada sistémica, dado que la implantación de un Gobierno Abierto atraviesa transversalmente a las organizaciones gubernamentales. Por ello, creo necesario señalar un principio fundamental para la gestión organizacional de los gobiernos: contar con una estructura orgánica de excelencia, o que al menos avance en ese sentido. Esto, por una razón de efectividad y eficiencia en el funcionamiento que permita estructurar esta forma de gobernar sin que eso signifique generar y movilizar una maquinaria burocrática gigantesca, que finalmente terminará jugando en contra. Dicho de otra forma, ninguna estructura puede sustentar el ejercicio de un modelo de Gobierno Abierto si no cuenta con un sistema de gestión real de su estrategia, con procesos y procedimientos definidos, con información actualizada, con una auténtica orientación al ciudadano, con capacidad para generar procesos de aprendizaje, entre otras dimensiones. Para ilustrar estos requisitos resulta pertinente un ejemplo: hace 10 o 15 años hubiese sido imposible implementar en Chile la Ley de Transparencia, o el Portal de Mercado Público (Ex Chile Compra), tanto por el bajo desarrollo tecnológico de esos momentos, como por la incipiente profesionalización en la gestión de los servicios públicos.
4.- ¿Cómo conceptualizarías las relaciones entre Gobierno Abierto y e-Gobierno? ¿Cuáles serían las condiciones para una sinergia entre ambos? La sinergia entre Gobierno Abierto y e-Gobierno es natural. Si entendemos en profundidad el concepto de e-Gobierno, más allá de la prestación de servicios a la comunidad por medios digitales, y lo elevamos a una forma de relacionarse entre los gobiernos y la comunidad por medio de TIC, puede comprenderse que las prácticas de e-Gobierno permiten entregar niveles de transparencia prácticamente ilimitados -dentro de los marcos legales- tanto en lo referido a cantidad y profundidad de la información como también en términos de instantaneidad de los procesos de participación ciudadana.
5.- ¿En qué medida un entorno de Gobierno Abierto podría inducir transformaciones sustanciales en las concepciones y las prácticas del e-Gobierno en ámbitos locales? En primer lugar en un Gobierno Abierto se presiona y cataliza el desarrollo de las prácticas de e-Gobierno. Dentro de la implementación de un Gobierno Abierto, una parte importante y necesaria es la declaración o explicitación de la promesa pública de hacer un gobierno de ese tipo. Y esta promesa no puede ser parcial; no se puede ser Gobierno Abierto a medias. Por lo tanto, los requerimientos sociales de transparencia y participación exigen procesos eficientes y efectivos, y la evidencia empírica muestra que el e-Gobierno es una de las mejores herramientas para ello. Pero no tan sólo eso. Ya señalé anteriormente que el e-Gobierno trasciende la cuestión de la prestación de servicios, constituyéndose en una manera global de relacionarse con la ciudadanía, que es un actor dinámico y cambiante. Una forma de entender el cambio en la ciudadanía lo define Don Tapscott cuando señala que las transformaciones están en todos los ámbitos, cambiando desde una democracia representativa a una participativa, de ciudadanos pasivos a actores, de una política de transmisión masiva a una dirigida de uno a uno o de muchos a muchos, y finalmente de estados mono-culturales a otros globalizados. Entonces, con una sociedad con ese nivel de cambio, ¿es posible que los gobiernos no cambien? Hoy las personas quieren participar, construir, entregar contenidos y los gobiernos juegan un rol preponderante entregando los canales necesarios para aprovechar el gran activo que significa una sociedad deseosa de aportar.
6.- ¿En qué medida el e-Gobierno contribuye a viabilizar el despliegue de estrategias de Gobierno Abierto en ámbitos locales? Por supuesto que el e-Gobierno contribuye en gran medida a viabilizar el despliegue de estrategias de Gobierno Abierto en ámbitos locales. Un ejemplo ilustrativo de esto es el caso del “Consejo municipal en línea” que tenemos en Peñalolén, resultante de un esfuerzo político transversal en que la totalidad del Gobierno Municipal -y no sólo el Alcalde- utilizan este canal digital para dar a conocer públicamente sus posturas, proyectos e inquietudes respecto de la comuna. Ello ha implicado también que los vecinos interesados vayan apropiándose de estas herramientas, alfabetizándose digitalmente y conociendo las formas de acceso a sus autoridades. Asimismo, los procesos de trazabilidad de los trámites sólo pueden desarrollarse localmente cuando las prestaciones con los vecinos se realizan a través de TIC. El mejor ejemplo de esto es la llamada "Ficha Vecino Digital". La automatización de esta encuesta de Protección Social significa una mejora en la gestión del sistema con el cual los vecinos postulan a los beneficios ofrecidos por el Estado. Los encuestadores toman los datos en terreno con un netbook y esos datos se integran a una base de datos que agiliza todos los procesos internos para la postulación de los vecinos a subsidios estatales (vivienda, pensión básica, subsidio familiar, jardines infantiles, del agua, etc.) Los vecinos, a su vez, pueden conocer en línea en qué etapa del proceso se hallan sus trámites. Ese nivel de transparencia directa en el espacio local sólo es posible cuando se establecen y desarrollan estrategias y políticas de e-Gobierno.
7.- ¿Cómo visualizas, con una visión prospectiva -con un horizonte de cinco años- la relación entre Gobierno Abierto y e-Gobierno en las comunidades que logren plasmar una auténtica evolución hacia el Gobierno Abierto? La visión prospectiva debe alcanzar a la ciudadanía. La sociedad está cambiando y los actores también. Las generaciones que en cinco años serán grandes actores y constructores sociales consideran a las TIC como una herramienta absolutamente natural en su desenvolvimiento cotidiano y, por tanto también una vía natural en su relación con el mercado, las instituciones y los gobiernos. Si consideramos que las transformaciones profundas requieren tiempo, es urgente comenzar a preparase para el desafío que significará esa nueva ciudadanía. Indicios de esto aparecieron hace cerca de cuatro años, cuando estudiantes de todo el país se organizaron para manifestar sus demandas ocupando esencialmente las redes sociales electrónicas. Esa es la generación para la cual los gobiernos deben estar preparados. Por lo tanto, los gobiernos deberán estar preparados para dar respuestas rápidas y contundentes a la transparencia de información (tanto activa como pasiva) y a la instantaneidad, con estándares globales. Eso significará que estrategias colaborativas de lo que hoy conocemos como Web 2.0, por ejemplo, ya no serán una opción sino una condición fundamental de los gobiernos, incluida la necesidad de que los propios agentes públicos estén preparados para afrontar y sostener no sólo la tecnología, sino los principios del Gobierno Abierto.
8.- ¿Deseas formular alguna consideración adicional? Desearía destacar tres ideas centrales:
Entrevista a Javier Llinares Salas
Por Ginés Alarcón Soto
1.- ¿Cómo caracterizarías a una organización pública consustanciada con las pautas de la apertura? ¿Podrías focalizar en la escala local? Una organización que decide ser abierta es aquella que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en las necesidades y preferencias de los ciudadanos, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente. Para implantar la apertura a escala local, tan solo hay que decidirlo y hacerlo, es algo tan sencillo como cambiar “lo de siempre” a través de la firme decisión de comportarse de una forma abierta y transparente para acercar las decisiones a lo que realmente necesitan los ciudadanos.
2.- ¿Cuáles son, a tu criterio, las condiciones básicas imprescindibles para formular e implementar una política y una estrategia de Gobierno Abierto? El Gobierno Abierto es una cuestión de actitud y esto implica un cambio cultural de las organizaciones. Se trata de lograr un cambio en la forma en que se hacen las cosas comenzando por los líderes y consiguiendo que esa nueva cultura se filtre e impregne en toda la organización. Los modelos del pasado no servirán para realizar las cosas de forma distinta, se trata también de realizar los cambios organizativos que sean necesarios para poder adaptarnos a una nueva forma de actuar. Por ejemplo organizaciones menos jerárquicas y que trabajen más en red, donde la información fluya de forma más eficiente. Finalmente se trata de cambiar las formas en las que nos relacionamos, tanto en lo interno, como en lo externo con los ciudadanos. Debemos relacionarnos con los ciudadanos de la misma forma en que ellos se relacionan entre sí. Estos cambios pueden visualizarse sinópticamente en la Figura 1:
3.- ¿Cuáles son, a tu criterio, los factores que condicionan la autenticidad, la legitimidad y el desempeño de las políticas y estrategias de Gobierno Abierto? El Gobierno Abierto no es una moda, ni una etiqueta que alguien puede colgarse pensando en la posibilidad de enunciarlo sin necesidad de hacerlo. Las actitudes no se ven, si no que se sienten, y en el caso del Gobierno Abierto es necesario creérselo y practicarlo. Es algo que debe llevarse en el ADN, pero no por ello pensemos que uno nace con ello; en realidad es algo a lo que uno –con plena convicción- se va haciendo, se va transformando.
4.- ¿Qué experiencias en el mundo podrían constituirse en referentes de Gobierno Abierto? Creo que el Gobierno Abierto no es algo nuevo ni original. Como comenté antes, es una actitud y por lo tanto vamos a encontrar cientos de ejemplos de líderes que lo han practicado. El problema es que con el tiempo hemos pervertido la situación de la Administración Pública y de sus líderes; hemos pensado que era algo distinto de lo que realmente es y hemos desvirtuado su fin, consiguiendo que adoptase vida propia, llegando a parecer que tuviese sentido en sí misma. En estos días, cuando Nick Clegg, el líder liberal y Viceprimer Ministro del Reino Unido, declara que "Este gobierno será diferente a cualquier otro, va a transformar nuestra política de modo que el Estado tenga menos control sobre vosotros y vosotros tengáis más control sobre el Estado" nos está diciendo que va a luchar por un gobierno mucho más abierto.
5.- ¿Cómo conceptualizarías las relaciones entre Gobierno Abierto y e-Gobierno? Percibo que el e-Gobierno y el Gobierno Abierto no tienen nada que ver el uno con el otro. En realidad podríamos decir que el e-Gobierno sólo pone herramientas, mientras que el Gobierno Abierto es el contenido o la actitud que se desea ejercer, practicar y publicar.
6.- ¿De acuerdo con tu experiencia, en qué medida el e-Gobierno induce condiciones favorables para una transición hacia el Gobierno Abierto? En mi opinión el e-Gobierno no induce ninguna transformación que afecte al Gobierno Abierto. De hecho podemos ver distintas experiencias en todos los sentidos. Estupendas plataformas de e-Gobierno en nefastas organizaciones cerradas, y organizaciones abiertas que no cuentan con adecuadas herramientas de e-Gobierno. Desde luego lo ideal es contar con la vocación de un buen Gobierno Abierto y a la vez con las mejores herramientas como para hacerla realidad, pero aquí cabe de todo y lo más importante es tener la voluntad de apertura y transparencia.
7.- ¿En qué medida el e-Gobierno contribuye a viabilizar el despliegue de estrategias de Gobierno Abierto? Obviamente el e-Gobierno ayuda, pero sobre todo a los ciudadanos y cuando éstos son los que salen ganando, dado que es aquí cuando ganamos todos y estamos más cerca de poder hablar de organizaciones abiertas.
8.- ¿Cómo visualizas la evolución del Gobierno Abierto en relación a tendencias previsibles de factores contextuales relevantes? Percibo que estamos en un momento ideal para avanzar sustancialmente en materia de Gobierno Abierto. Si bien son muchas las circunstancias que nos empujan hacia ese modelo, me gustaría destacar cinco aspectos que confluyen ahora y que empujan con fuerza para conseguir una transformación de la Administración Pública.
9.- ¿Deseas formular alguna consideración adicional? Solo desearía insistir en que el Gobierno Abierto es una cuestión de actitud y que las actitudes se aprenden y las asumimos cuando realmente nos interesan. Ahora ha llegado el momento de adoptar estas actitudes porque son “rentables” para los ciudadanos, y para ellos trabajamos y de ellos dependemos. Si no cambiamos, nos cambiarán los ciudadanos o ellos mismos se auto-organizarán en nuevas estructuras que nos tornarán innecesarios. Ése es el riesgo que corremos, si es que alguien puede considerar a esto realmente como un riesgo.
Entrevista a Sebastián Lorenzo
Por: José Luis Tesoro
1.- ¿Cómo conceptualizas al Gobierno Abierto y cómo delinearías un escenario ideal con tal concepción? Llamamos Gobierno Abierto a un modelo de gobierno que, utilizando TIC, apunta a mejorar tres ejes muy importantes en la gestión pública: Participación, Transparencia y Colaboración. Un escenario ideal sería una administración pública que genere las condiciones necesarias de conectividad en su población al tiempo que habilite, por medios tecnológicos, canales bidireccionales de comunicación entre funcionarios y ciudadanos.
2.- ¿Cuáles son, a tu criterio, las condiciones básicas imprescindibles para formular e implementar una política y una estrategia de Gobierno Abierto? Una condición es la decisión política de realizar inversiones en ese sentido. Para eso es fundamental que los gobernantes comprendan que el Gobierno Abierto, al igual que sucedió con Internet o con la telefonía móvil, llegará a los ciudadanos con ellos como impulsores o sin ellos. En el segundo caso ellos se quedarán afuera y su capacidad de liderazgo se verá sensiblemente disminuida. En el mundo que está llegando, los gobiernos que no ofrezcan canales digitales de apertura y nuevos espacios de participación ciudadana realmente efectivos, se encontrarán con que sus ciudadanos harán reclamos y comentarios por su cuenta en redes sociales, blogs y en cuanta herramienta se invente en la red. Este fenómeno se da naturalmente en un contexto de redes distribuidas y de diálogo horizontal, que es exactamente el tipo de orden social que propone Internet. Ser un funcionario público y no comprender ese mundo equivale a negarlo y, en un país como la Argentina, para tener un parámetro, ese universo de penetración de la conectividad a Internet llega ya al 50% de la población.
3.- ¿Cuáles son, a tu criterio, los factores que condicionan la autenticidad, la legitimidad y el desempeño de las políticas y estrategias de Gobierno Abierto? Sin dudas que un factor central es la conectividad, la penetración de la banda ancha en la sociedad. Abrir estos canales significa darle mayor poder al pueblo y pasar de un tipo de democracia representativa a un modelo mucho más participativo. También es importante señalar que todo esto puede ser tan maravilloso como peligroso si no ponemos, en paralelo, la misma energía en combatir técnica y culturalmente la brecha digital, porque fabricaríamos un Gobierno Abierto sólo para una parte de la población y dejaríamos afuera a otra parte. Naturalmente los que quedarían afuera son los sectores históricamente relegados, con lo cual estaríamos contribuyendo a una mayor desigualdad social. No obstante, es igualmente cierto que no se trata de procesos excluyentes y que debe accionarse simultáneamente en ambas problemáticas: a) mejorar permanentemente la conectividad, y b) abrir más y mejores canales de comunicación entre ciudadanos y administraciones.
4.- ¿Qué experiencias en el mundo podrían constituirse en referentes de Gobierno Abierto? La administración Obama no sólo es un modelo importante para estudiar sino que, en rigor de verdad, es la que ha sentado las bases sobre las cuales muchos estamos trabajando, que son: Participación, Transparencia y Colaboración. También ellos están trabajando mucho, dentro de sus estrategias de Gobierno Abierto, en la apertura de datos públicos para que puedan ser aprovechados al máximo por la sociedad. En eso también están sentando precedente. Por su parte el gobierno de Inglaterra está muy avanzado en materia de Gobierno Abierto, y si buscamos en habla hispana, el primer caso de inversión concreta en un modelo a gran escala es el de los vascos, en España. En Latinoamérica comienzan a discutirse las formas en las cuales podría comenzar a implementarse este tipo de soluciones de gobierno.
5.- ¿Cómo conceptualizarías las relaciones entre Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico? ¿Cuáles serían las condiciones para una sinergia entre ambos? El Gobierno Electrónico tiene que ver con digitalizar transacciones que normalmente el ciudadano concretaba en forma presencial: Pagar un impuesto, retirar un certificado, tomar un turno para una visita al hospital, etc. El Gobierno Abierto apunta a otra cosa. Gobierno Abierto significa redistribuir el poder de nuestros representantes de modo que la ciudadanía no solo participe en la toma de decisiones una vez cada 4 o 5 años cuando le toca votar, sino que pueda interactuar permanentemente con sus gobernantes por diversos canales de comunicación digital bidireccional. De este modo los gobernantes pueden tener un nuevo canal de comunicación, un sistema de escucha activa permanente sobre las necesidades de su pueblo y, en definitiva, contar con mas y mejor información a la hora de definir sus líneas de acción estratégicas y tácticas. Por otro lado, el paso del mundo analógico hacia el mundo digital permite que toda tecnología que se digitaliza pueda interactuar en modo convergente. Desde ese enfoque no hay incompatibilidad para que Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto caminen de la mano. No es ilógico pensar un mundo en el que desde un teléfono móvil podamos pagar un impuesto al tiempo que sugerimos mejoras para un posible proyecto de ley, que además podría realizarse en forma colaborativa entre un determinado diputado nacional y ciudadanos conectados en red, por ejemplo con una wiki. Esas cosas están “a la vuelta de la esquina”.
6.- ¿En qué medida el e-Gobierno contribuye a viabilizar el despliegue de estrategias de Gobierno Abierto? Desde mi perspectiva, son dos cosas diferentes y ambas son necesarias. El e-Gobierno refiere a soluciones logísticas que permiten ahorro de dinero y mayor comodidad para la gente; y el Gobierno Abierto se orienta a soluciones en un orden mucho mas elevado, que es el de la redistribución del poder público y la modificación gradual del sistema de democracia representativo tal y como lo conocemos hoy en día. El e-Gobierno abrió un camino importante para el Gobierno Abierto, por ejemplo porque ambos requieren del uso de tecnología digital y, seguramente, muchos de los técnicos y trabajadores del e-Gobierno también trabajarán en desarrollar soluciones para Gobierno Abierto. No son cosas que compiten y la experiencia ganada en un camino fortalece al otro.
III.- CONCLUSIONES
A través de los testimonios de los entrevistados queda claro que la expresión “Gobierno Abierto” se refiere, más que a un estado, a un proceso dirigido a aumentar la confiabilidad y reducir la brecha entre habitantes y gobernantes mediante la inducción de creciente: a) transparencia en la gestión pública, b) participación ciudadana en la elaboración de políticas y normas, y c) colaboración entre gobiernos, comunidades, organizaciones civiles, instituciones académicas, partidos políticos y empresas. También queda claro que la apertura de los gobiernos requiere ante todo una auténtica voluntad, vocación y aptitud por parte de los gobernantes. Pero aun existiendo voluntad, vocación y aptitud, la transición hacia la apertura no se activa por generación espontánea ni por mero voluntarismo, sino que debe construirse cotidianamente a través de la interacción plural -transparente, participativa y colaborativa- de habitantes y gobernantes. Respecto de la contribución del e-Gobierno hacia la apertura gubernamental, nuestros entrevistados manifiestan posiciones relativamente disímiles, en gran parte debido a sus distintas visiones acerca del alcance del e-Gobierno, en una gama que va desde acepciones restringidas a la e-Administración hasta percepciones amplias del e-Gobierno como canal y espacio multimodal de relaciones entre habitantes y gobernantes.
Las evidencias emergentes de experiencias en curso confirman que un desarrollo relativamente evolucionado en e-Gobierno no implica –por sí- gobiernos más abiertos, dado que las tecnologías pueden contribuir tanto a “abrir” como a “cerrar” los gobiernos, o bien a cerrarlos simulando que se los abre. Si bien las TIC proveen herramientas esenciales e imprescindibles para la transición hacia la apertura de los gobiernos, no deben considerarse –en ningún caso- como el motivo de esa transición, sino sólo como un factor catalizador y facilitador de cambios que la sociedad requiere, demanda y debería concretar (en caso de que fuera posible) independientemente de las TIC. La cuestión central estriba en que la voluntad, la vocación, las estrategias y los programas de Gobierno Abierto –concertados entre gobernantes y habitantes- dirijan la implantación y el uso de las tecnologías, y no dejarse seducir por el insensato facilismo de suponer que la tecnología “comandará” la transición hacia el Gobierno Abierto. Por otra parte cabe señalar que las oportunidades provistas por las TIC para potenciar las relaciones entre representantes y representados conviven con ciertas amenazas, tales como las emergentes de la farandulización de la política, donde el “rating” podría tornarse adictivo para dirigentes empeñados en conocer y complacer la dinámica (y volátil) opinión de sus electorados. Si bien resulta atractiva la acepción de un Gobierno Abierto como “aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, y que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias …” (Calderón y Lorenzo, 2010), cabe reconocer que esa concepción podría entrañar algunos riesgos. En escenarios de obsesivo merchandising ligado a aspectos epidérmicos de la relación con los representados, esa “constante conversación” -potenciada por las TIC- podría contribuir a un paulatino vaciamiento conceptual de la política, donde el efecto supedite a la convicción, el atractivo desplace a las ideas y la seducción desaloje a la reflexión. La ansiedad de los líderes por complacer a la ciudadanía como mercado de consumo, podría atrofiar en ellos la capacidad para sintetizar visiones, formular proyectos de futuro y aunar voluntades frente a desafíos comunes, tornándolos demagógicos satisfactores de transitorias tendencias de opinión de supuestos sectores relevantes del electorado. Por otra parte, cabe presumir que los gobernantes con genuina responsabilidad y vocación por la apertura conocen muy bien los servicios prioritarios que deberían proveer y la información crucial que deberían tornar transparente antes de encarar esa constante conversación para oír lo que los habitantes dicen y solicitan. Resulta pertinente reiterar aquí que las TIC no pueden considerarse como el motivo de la transición hacia la apertura gubernamental, sino como facilitador de cambios que la sociedad requiere y demanda. Cabe preguntar al respecto: ¿Cómo perciben los integrantes de nuestras sociedades la perspectiva de Gobiernos Abiertos? ¿En qué medida confían los habitantes en sus gobiernos como para creer en la autenticidad de eventuales iniciativas de Gobierno Abierto? ¿Qué proporción de habitantes podría responder con alguna información en esa materia? En la búsqueda de respuestas a estos interrogantes –entre otros- hallamos aproximaciones político-institucionales, axiológico-volitivas, administrativo-organizacionales, tecnológico-informacionales, así como múltiples aportes desde las perspectivas de la comunicación y del marketing político-burocrático, con cierta dificultad para obtener enfoques genuinamente cívicos vinculados a la realidad cotidiana del habitante común. Dado que a través del Gobierno Abierto se procura inducir mayor poder en la sociedad, resulta curioso percibir que los actuales aportes reflejan primordialmente la visión de funcionarios, expertos y consultores de gobiernos acerca de lo que las sociedades demandan, sin integrar aún las visiones propias de esas sociedades a cuyos integrantes se propone “empoderar”. Si las iniciativas de Gobierno Abierto se dirigen a promover la participación y la colaboración de los integrantes de la sociedad, éstos deberían percibirlas como transparentes y sentirlas como suyas, para participar y colaborar en ellas desde su misma gestación.
José Luis Tesoro
Referencia:
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