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TEMA DEL MES Gobierno Electrónico en ALC: visiones, perspectivas y prospectiva
En este número del Boletín reunimos un conjunto de visiones y perspectivas acerca del e-Gobierno en ALC, a través de testimonios de los siguientes funcionarios ubicados en el mayor nivel decisorio en la materia en sus respectivos países:
Las reseñas biográficas de los entrevistados se exhiben al final de esta sección.
Entrevista al Dr. Edmond A. Mansoor Ministro de Estado de Información, Difusión, Telecomunicaciones, Ciencia y Tecnología; Oficina del Primer Ministro, Antigua y Barbuda Por José Luis Tesoro
1. ¿Cómo percibe usted los avances en e-Gobierno en Antigua y Barbuda en relación al estado del arte en la región y en el mundo? ¿En qué aspectos visualiza usted los mayores avances y rezagos? Antigua y Barbuda acepta totalmente que la tecnología es una herramienta para el crecimiento y el desarrollo, más que una mera “recompensa” del desarrollo. En la construcción de una Sociedad de la Información y el Conocimiento centrada en las personas, el Gobierno se ha sustentado en las TIC para facilitar a los ciudadanos la gestión de las diversas cuestiones con el ámbito público, así como para simplificarles la obtención de la información que necesitan. El gobierno ha logrado relevantes progresos en asegurar los beneficios claves del e-Gobierno para los ciudadanos, incluyendo conveniencia, mejora en la calidad de la atención y acceso a más información de mejor calidad. Antigua y Barbuda exhibe hoy una situación de liderazgo en TIC dentro de la región del Caribe, habiendo contribuido a ello una plataforma completamente automatizada para el procesamiento de declaraciones aduaneras, así como un sistema de control de la gestión inmigratoria. Asimismo ha comenzado a desarrollar otras plataformas electrónicas que contribuirán a reducir sustancialmente los costos de hacer negocios con el gobierno, así como a proveer una mayor cantidad de información para los negocios de una manera más organizada y accesible. Se planean más mejoras apalancadas por las TIC, a través de diversas áreas, para evitar el altísimo costo de mantener múltiples soluciones redundantes de e-Gobierno hospedadas y ofrecidas de manera independiente y aislada. Mientras tanto, varias plataformas de e-Gobierno están ayudando a los habitantes de Antigua y Barbuda a acceder y focalizarse en soluciones de “misión crítica” (ante emergencias) y a tener respuesta inmediata a ciertas consultas y trámites de rutina.
2.- ¿Considera usted que el potencial del e-Gobierno es hoy utilizado satisfactoriamente por los diversos sectores y organizaciones gubernamentales de Antigua y Barbuda? ¿Qué factores inhiben el uso del e-Gobierno por parte del gobierno? El verdadero potencial del e-Gobierno debe ser considerado en su capacidad para prestar servicios dentro del gobierno, al sector privado y a toda la comunidad. En Antigua y Barbuda se registran notorios avances en las siguientes áreas:
En colaboración con la Organización de los Estados Americanos (OEA) el Gobierno digitalizó su Catastro y está implementando una plataforma de soporte al pago de impuestos en línea. La provisión de servicios electrónicos integrados es ya una consecuencia favorable de la posibilidad de una comunicación más efectiva entre diversas organizaciones del Gobierno. Los factores que limitan la ampliación, profundización y generalización de estas tendencias favorables se vinculan con la provisión de conectividad Intranet punto a punto de alta velocidad. También cabe reconocer desafíos en la redundancia y en los niveles sub-óptimos de seguridad.
3.- ¿Cuáles son las principales estrategias del gobierno para aumentar el aprovechamiento del potencial del e-Gobierno por parte de las organizaciones gubernamentales en Antigua y Barbuda? Los componentes principales de la estrategia nacional del e-Gobierno en este aspecto son:
4.- ¿Considera usted que el potencial del e-Gobierno disponible en Antigua y Barbuda está siendo aprovechado satisfactoriamente por los ciudadanos? ¿Cuáles son los factores que pueden inhibir el uso del potencial del e-Gobierno por parte de los ciudadanos? Los beneficios del e-Gobierno que actualmente son aprovechados en mayor medida por los ciudadanos de Antigua y Barbuda son los siguientes:
El factor principal que inhibe el acceso y uso del e-Gobierno por parte de los ciudadanos es el coste de acceso a la tecnología automatizada, particularmente computadoras. El Gobierno ha habilitado diecisiete (17) Centros Comunitarios de Acceso a Computador, todos ellos provistos de computadoras de alta velocidad y acceso con banda ancha. Asimismo se han equipado y habilitado cinco (5) buses Toyota Coaster como salas de clase móviles, cada uno con diecisiete (17) computadoras de alta velocidad con pantalla táctil con acceso a Internet de alta velocidad sin cable. Los referidos centros, así como las salas móviles son vías confiables para acceder a los servicios de e-Gobierno.
5. ¿Cuáles son las principales estrategias del Gobierno para aumentar el aprovechamiento del potencial del e-Gobierno por parte de los ciudadanos y de los sectores sociales más desprotegidos? Una parte de las respuestas a esta pregunta fue proporcionada como respuesta a la pregunta 3. En el marco de la Iniciativa Connect de Antigua y Barbuda, se han desarrollado programas focalizados que aseguran que ningún grupo o sector social desprotegido quede excluido de la robusta Agenda Digital desarrollada en Antigua. Estos programas proveen:
La determinación de los destinatarios dentro de estos grupos y sectores ha sido un relevante foco de atención de la Iniciativa Connect, contemplándose especialmente la atención de los portadores de discapacidad físico-motriz o visual, así como las ONGs y las organizaciones comunitarias y religiosas.
6.- En su opinión: ¿Cuáles son los fundamentos y las estrategias que deben utilizarse para convencer a un líder político acerca de la importancia del e-Gobierno? Si bien los beneficios actuales y proyectados del e-Gobierno son fenomenales, las inversiones iniciales requeridas para implantar sus prestaciones son desafiantes e inhibitorias para los países en desarrollo. Para convencer a un líder político sobre la importancia del e-Gobierno es conveniente destacar los siguientes aspectos:
El despliegue de las iniciativas de e-Gobierno asociado a la dinámica evolución del e-Comercio es un imperativo implacable para cualquier sociedad que se empeñe en desarrollar una Sociedad de la Información globalmente conectada y basada en el conocimiento.
Entrevista a Eduardo E. Jaén Por José Luis Tesoro
1.- ¿Cómo percibe el avance de las prestaciones de e-Gobierno en Panamá en relación al estado del arte en la región y en el mundo? ¿En qué sectores visualiza los mayores avances y en cuáles los mayores rezagos? De acuerdo al índice de las Naciones Unidas sobre la Disposición para el Gobierno Electrónico o e-Gov Readiness, Panamá ocupa la posición 8 entre los 24 países de América Latina y se halla en una posición respetada a nivel global. Hemos visto grandes avances en el área de la conectividad, que es uno de los rubros que impactan directamente en la agenda digital de un país. Panamá lanzó recientemente un proyecto de acceso gratuito a Internet para el 80% de la población. Se trata del primer país del mundo que ostenta este prestigioso logro, reduciendo sustancial y verdaderamente la brecha digital. Sin perjuicio de ello, nuestro país todavía adolece de una falta de agilidad en los trámites que debe efectuar el ciudadano con el Estado. Durante los próximos dos años prevemos que esta problemática va a tomar un relevante giro hacia la desburocratización.
2.- ¿Considera usted que el potencial del e-Gobierno es aprovechado satisfactoriamente por los diversos sectores e instancias gubernamentales de Panamá? ¿Cuáles son los factores que afectan el aprovechamiento? Considero que el potencial del e-Gobierno no es aún aprovechado satisfactoriamente por los diversos sectores e instancias gubernamentales del país. Lamentablemente hemos sido víctimas de un mal que se replica en todos los países del mundo y es la falta de interoperabilidad entre instituciones para compartir efectivamente la información. Seguramente veremos en el próximo quinquenio un incremento exponencial de la interoperabilidad debido a la instauración de una institución o autoridad que se encargará de delinear una agenda digital para el sector publico.
3.- ¿Cuáles son las principales estrategias previstas por el Gobierno de Panamá para aumentar el aprovechamiento del potencial del e-Gobierno por parte de los organismos gubernamentales? Las principales estrategias se basan en establecer lineamientos muy puntuales para modernizar efectivamente los pilares más importantes del sector público, que son la educación, la salud y la seguridad. Asimismo se establecerá un plan nacional para acelerar, de forma efectiva, la implementación de la agenda digital, procurando aprender de las mejores prácticas de aquellos países que han recorrido el camino escabroso hacia un verdadero Gobierno Electrónico. Nuestra meta máxima es lograr la Visión Única de Ciudadano que nos permitirá dinamizar la relación del ciudadano con el Estado.
4.- ¿Considera usted que las prestaciones de e-Gobierno disponibles en Panamá son utilizadas satisfactoriamente por la ciudadanía? ¿Cuáles son los factores que afectan el aprovechamiento? Los niveles de utilización y aprovechamiento de las prestaciones de e-Gobierno por parte de la ciudadanía deberían mejorar sustancialmente. Los factores que afectan el aprovechamiento de estos servicios son diversos, pero el más crítico e influyente está relacionado con la conectividad del país y su impacto en la brecha digital. Lo que diferencia a los países desarrollados en esta materia es la llegada de los servicios de e-Gobierno a los sectores desfavorecidos y cómo estos sectores aprovechan las prestaciones y servicios que se les ofrecen. Preveo que Panamá manifestará una significativa mejoría durante el próximo quinquenio tanto en la utilización como en el incremento de la oferta de prestaciones, con base en las estrategias para modernizar y agilizar los servicios ofrecidos por el Estado.
5.- ¿Cuáles son las principales estrategias previstas por el Gobierno de Panamá para aumentar el aprovechamiento del potencial del e-Gobierno por parte de la ciudadanía? Para aumentar el aprovechamiento del potencial del e-Gobierno por parte de la ciudadanía, y particularmente de los sectores sociales desfavorecidos, debemos aprender de los países de primer mundo, donde la principal estrategia es un plan nacional de divulgación y capacitación. Debemos enseñar a los integrantes de la sociedad, y particularmente de nuestros sectores desfavorecidos, a utilizar las herramientas que les estamos ofreciendo para su máximo aprovechamiento.
6.- En su opinión, ¿cuáles son los argumentos o mecanismos para convencer a un líder político acerca de la importancia del e-Gobierno? Siempre debemos comprender que el lenguaje de la tecnología sólo tiende a ser entendido por tecnócratas. Por tanto, debemos siempre adecuar el mensaje de lo que la tecnología puede hacer en términos de lo que nuestros interlocutores y destinatarios puedan entender y valorar de acuerdo con sus propias perspectivas. Ya sea que hablemos de modernizar, innovar, recortar costos o mejorar el retorno de la inversión, el lenguaje y la estructura de la comunicación deben enfatizar en lo que la tecnología puede hacer como un ente facilitador y no en cómo lo hace desde el punto de vista técnico.
Entrevista a Rogério Santanna dos Santos Por José Luis Tesoro
1.- ¿Cuáles son, a su criterio, los principales desafíos que enfrenta hoy el e-Gobierno en los países de América Latina y el Caribe? Las iniciativas de e-Gobierno son esenciales para aumentar la transparencia del Estado, promover la ciudadanía, facilitar la vida de las personas y de las empresas, reducir costos para el ciudadano y la Administración, promover la modernización de las organizaciones públicas y la gestión del conocimiento. El e-Gobierno es también una herramienta importante para promover la justicia social y la integración entre los países. En ese marco, aún queda mucho por hacer para que los ciudadanos de América Latina y el Caribe estén realmente incluidos en la Sociedad de la Información. Mientras algunos países han constituido islas de excelencia, otros no han logrado aún desarrollar acciones efectivas para mejorar y facilitar la vida de las personas. Una de las mayores dificultades afrontadas por el e-Gobierno radica en la insuficiente integración de los enormes y complejos sistemas del Estado moderno. Ello representa una barrera para la implementación de mejores servicios de e-Gobierno, dado que crecientes leyes y códigos que rigen la dinámica de la sociedad se basan en sistemas automatizados. En general la Administración Pública no es proclive a abrir determinados datos para su conocimiento y evaluación por parte de los ciudadanos. Sin embargo, cuanto más abierto y libre sea la información de un Estado, menos sujeto estará éste al clientelismo y la corrupción. La integración de los sistemas es esencial para permitir la transparencia de lo actos del gobierno, lo que es primordial en las democracias modernas y una poderosa herramienta para el control de los agentes públicos por parte de la sociedad civil y los medios de prensa. Esto hace que la interoperabilidad sea un factor relevante en política de integración entre los diferentes entes de la federación y entre distintas naciones, porque permite integrar los sistemas de información de las aduanas, los puertos y aeropuertos, así como los procesos relativos al flujo de personas, mercancías y procesos, las cartas de crédito, los sistemas de la banca, entre otros. En este sentido, la definición de normas comunes entre los países es uno de los grandes desafíos del continente en los próximos años. Otra tarea importante es romper con un modelo de e-Gobierno que prioriza el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos con el Estado por encima del cumplimiento de los deberes del Estado con relación a los ciudadanos. Esta disparidad debe ser repensada porque promover la ciudadanía debe ser una prioridad del e-Gobierno, especialmente en América Latina que sufre aún altas tasas de desigualdad social. Esto es esencial para que el e-Gobierno sea un espacio para la creación de justicia social y ciudadanía y permita un tratamiento más calificado al ciudadano que se dirige al Estado para solicitar un servicio o bien para formular un reclamo o una crítica. El e-Gobierno en los países en desarrollo, como los de América Latina, también debe contribuir sustancialmente a incluir las clases sociales menos favorecidas, priorizándolas sobre las clases A y B que son hoy las principales beneficiarias de los servicios. Mientras el mundo de los incluidos funciona bastante bien, el mundo de los excluidos digitales requiere políticas eficaces para cambiar su realidad. En caso contrario, estaremos promoviendo un e-Gobierno elitista, centrado en los segmentos sociales que ya tienen acceso a la educación y la cultura. Las TIC pueden facilitar en gran medida la vida de las personas de las clases C, D y E, que son las que tienen mayores dificultades para desplazarse hacia una oficina pública, para las cuales perder un día de trabajo tiene un significativo impacto en su salario. Esto es central, porque las políticas de e-Gobierno suelen tratar mal a quienes no tienen acceso, que son justamente quienes en mayor medida podrían beneficiarse con las prestaciones. Es imprescindible implantar políticas de promoción del acceso a las TIC para ampliar el número de hogares con computador, así como aumentar el número de lugares públicos de acceso a Internet y generalizar la banda ancha. Para ampliar el uso de las TIC es necesario también desarrollar servicios accesibles para todas las personas, independientemente de sus capacidades físico-motoras, perceptivas e intelectuales. La accesibilidad es una de las cuestiones más relevantes en las políticas de e-Gobierno porque tal vez las personas que en mayor medida pueden beneficiarse de sus servicios son precisamente las portadoras de necesidades especiales, cuyo desplazamiento es siempre más complicado y difícil. Dada la creciente velocidad y complejidad de los cambios, es importante tener una visión más amplia del e-Gobierno en relación al fortalecimiento de espacios para intercambiar y compartir información, difundir conocimiento, crear comunidades de práctica especializadas y profundizar la cooperación como componente primordial del trabajo, tanto dentro de los gobiernos y de los países como entre distintos países. Si América Latina aspira a una efectiva integración regional, es necesario avanzar en acciones comunes de e-Gobierno, lo que necesariamente deberá comenzar por los sistemas de información. Las cuestiones relativas a fronteras y movilidad de personas y mercancías en todo el continente y entre continentes, entre otros, ya no pueden ser pensadas sin contemplar la interoperabilidad de sistemas de información de los países. Para ello son necesarias normas comunes y todos los países de la región disponen de experiencias exitosas que pueden ser compartidas y generalizadas para las demás naciones.
2.- ¿Podría delinear una reseña de la experiencia brasileña en materia de e-Gobierno? Respecto de la experiencia brasileña, me referiré primero a los aspectos en que se ha logrado avanzar satisfactoriamente y después a las barreras que estamos procurando superar.
El Gobierno Brasileño es muy exitoso en el uso del e-Gobierno y dispone de sistemas reconocidos y premiados internacionalmente, que confieren mayor visibilidad y transparencia a los actos públicos. Brasil es también el mayor usuario del mundo en materia de adquisiciones por subasta electrónica. Actualmente el 83% de las compras públicas del Gobierno Federal se concretan a través de esta modalidad. Esto significa mayor transparencia en los procesos de licitación pública, mayor eficiencia, reducción de costos, así como una sustancial democratización del acceso al mercado de contratación pública para las micro y pequeñas empresas del país. El Gobierno Brasileño avanzó también sustancialmente en el uso de las TIC para promover la transparencia de los actos de gobierno. Un ejemplo de este esfuerzo es la aplicación del sistema de tarjetas de pago que pone a disposición de la sociedad información detallada sobre los gastos de pequeño monto de la Administración Pública. Otro importante canal está dado por el Portal de Transparencia (www.transparencia.gov.br), que permite a la sociedad supervisar la ejecución financiera de los programas del Gobierno Federal. También permite verificar información sobre contrataciones públicas, datos sobre fondos públicos transferidos directamente a los ciudadanos, así como a estados y municipios para la ejecución de acciones descentralizadas. También se implementó en 2008 el Portal de Convenios del Gobierno Federal (www.convenios.gov.br), que inauguró una nueva relación entre la Administración Pública Federal y los estados, municipios y entidades privadas sin fines de lucro que suscriben convenios y contratos con transferencia voluntaria de recursos de la Unión. Esta iniciativa contribuyó a automatizar, simplificar y aumentar la visibilidad de esas transferencias. Ese portal elimina una serie de rituales innecesarios que dificultan la vida a entidades y organismos interesados en realizar convenios con la Unión. También ofrece mayor transparencia porque posibilita un control eficaz de la ejecución de los contratos por Internet y la verificación de cómo está siendo utilizado el dinero público. Antes de su implantación era muy difícil realizar ese control porque no había herramientas electrónicas que permitieran a la sociedad, a los medios de comunicación y a los organismos de control fiscalizar eficazmente el progreso de los proyectos. Gracias a las herramientas de e-Gobierno ha habido, más recientemente, una agilización del proceso de obtención de beneficios de la Seguridad Social. Ahora los ciudadanos pueden agendar electrónicamente el día y hora asignados para su atención en el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) para obtener beneficios tales como la jubilación, la pensión por fallecimiento y la paga por maternidad, entre otros. Estos ejemplos, entre muchos otros, muestran que el Gobierno del Brasil es un gran usuario del e-Gobierno y que ha alcanzado elevados niveles de madurez en esos sistemas. Pero, por supuesto, aún queda mucho por hacer para aumentar la oferta y la demanda de esos servicios en el país. Es necesario, entre otras mejoras, convertir todas las páginas del Gobierno al Modelo de Accesibilidad de Gobierno Electrónico (e-MAG). Este documento incorpora las normas internacionales para que las personas con necesidades especiales puedan utilizar plenamente los servicios públicos disponibles electrónicamente para los ciudadanos. Otro compromiso es aumentar la inclusión digital en el país.
Las iniciativas de e-Gobierno en Brasil tienden hacia una creciente madurez y ya no hay debates internos acerca de su relevancia y pertinencia. El desafío reside ahora en mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a la población. Promover la inclusión digital es esencial para una nación que aspira al desarrollo con justicia e igualdad social. En esta área se concentran los esfuerzos que el Gobierno Brasileño ha desplegado durante los últimos años para llevar las TIC a todas las clases sociales y rincones del país. Sin perjuicio de estos esfuerzos, los principales obstáculos para el uso de Internet son: el alto costo del computador y de la conexión a Internet, así como la insuficiente habilidad con la tecnología. Según datos de la 4ª Investigación sobre el uso de las TIC en Brasil (TIC Hogares 2008), dichos costos representan un relevante impedimento para la mayoría de los encuestados. Pero los datos son promisorios porque por primera vez desde que se inició esta investigación, en 2005, Brasil alcanzó 54 millones de usuarios de Internet y 60 millones de personas ya la habían utilizado en los tres meses anteriores a la encuesta. El equipamiento está presente en el 25% de los hogares y el 20% de los hogares urbanos están conectados a Internet, cayendo al 4% de los hogares en zonas rurales. Este crecimiento muestra la eficacia de las políticas públicas que indujeron una reducción del precio de los equipos, así como esquemas de financiamiento para que un gran segmento de la clase socioeconómica C pudiera acceder al computador. Hubo una notoria aceleración a partir de 2005, propiciada por el proyecto Computador para Todos, visualizándose nítidamente la entrada de la clase C en este universo. Prevemos que los datos serán aún mejores en los próximos años, cuando todos los municipios del país dispongan de infraestructura de banda ancha en el marco del Programa de Banda Ancha en las Escuelas, lanzado en abril de 2008. Estos resultados contribuirán a reducir el costo y aumentar la disponibilidad del servicio.
3.- Cuáles son a su criterio las mayores contribuciones de la Gestión de Conocimiento a la gestión del e-Gobierno? La Gestión del Conocimiento es vital para el éxito del e-Gobierno, para su difusión entre los integrantes de las organizaciones públicas, así como para la transparencia del Estado en relación a la sociedad. Si un gobierno no accede a los conocimientos que él mismo produce, no podrá ponerlos a disposición de la sociedad de manera organizada, comprensible y accesible. Las herramientas de Gestión del Conocimiento resultan esenciales para que el Estado pueda romper su crónica fragmentación y compartimentación de la información. Las TIC pueden apoyar ese proceso y contribuir a acortar los canales y facilitar el procesamiento de grandes volúmenes de datos. Los decisores del gobierno necesitan conocer el potencial de estas nuevas tecnologías, cómo pueden las nuevas prácticas ayudar a reducir la fragmentación de saberes y promover el intercambio y el uso común del conocimiento. No se trata, por supuesto, de un proceso rápido, dado que requiere profundos cambios culturales en las organizaciones públicas. Pero es necesario comenzar por el desarrollo de las prácticas, por la capacitación de los gestores públicos para utilizar estas herramientas de manera eficaz, por el desarrollo de espacios y metodologías que reduzcan la fragmentación de la información pública. Con plena conciencia de este reto, el Gobierno Brasileño está comprometido con la implantación de la Gestión del Conocimiento como instrumento estratégico de articulación, coordinación y gestión de las políticas públicas, dada su capacidad de producir información y conocimiento de manera compartida y colaborativa. En ese marco se creó el Comité Técnico de Gestión del Conocimiento que integra el Comité Ejecutivo de Gobierno Electrónico. Su objetivo es promover el uso de los principios, conceptos y metodologías de Gestión del Conocimiento, así como identificar y acompañar las mejores prácticas en el Gobierno Federal. El Gobierno Brasileño entiende la Gestión del Conocimiento como un conjunto de procesos sistemáticos, articulados e intencionales, para garantizar la capacidad de crear, colectar, organizar, transferir y compartir conocimientos estratégicos que pueden utilizarse para adoptar decisiones, para la gestión de políticas públicas y para la inclusión del ciudadano como productor de conocimiento colectivo. Se sabe que la Gestión del Conocimiento es una herramienta central para difundir buenas prácticas en e-Gobierno, para alcanzar a mayor número de personas y para compartir ejemplos de la excelencia. Cuando el gobierno es más transparente internamente, se torna también más transparente en relación a la sociedad. Pero también somos conscientes de que implantar estas prácticas es inevitablemente difícil y lento debido al tamaño, escala, complejidad y fragmentación del Gobierno. En Brasil se trata de un proceso particularmente complejo, debido a la vastedad, dispersión geográfica y diferencias culturales, así como a la necesidad de romper barreras erigidas a lo largo de la historia de la construcción del Estado.
4.- ¿Cuáles son, a su criterio, las mayores oportunidades para el e-Gobierno en un escenario de comunidades virtuales? La Internet es el ejemplo más relevante y nítido de trabajo colaborativo en la historia de la humanidad. Su desarrollo reduce barreras y límites geográficos entre personas y lugares, fortaleciendo notoriamente el concepto de colaboración. Las personas pueden desarrollar proyectos conjuntos y trabajar colectivamente aun hallándose en distintos continentes. Estas posibilidades abren un nuevo enfoque en la interacción entre las personas y potencian los saberes construidos por la humanidad. La Internet es la nueva Biblioteca de Alejandría que, en la antigüedad, pretendió reunir todo el conocimiento humano. La gran diferencia reside en que allí el conocimiento estaba registrado en tablas y papiros que resultaron destruidos por sucesivos incendios, mientras que hoy el conocimiento disponible en Internet puede perdurar porque la red está distribuida en todo el mundo. Los espacios de comunicación e interacción que ofrece Internet pueden potenciar la participación y la cooperación entre iguales y diferentes ubicados en latitudes geográficas distantes. Se crea así un nuevo espacio de organización virtual y surgen comunidades de práctica para intercambiar y compartir conocimientos y saberes que pueden promover verdaderas revoluciones en el proceso de construcción del conocimiento. Para el Estado en particular, estas herramientas permiten nuevas formas de interacción con los ciudadanos y hacen posible romper con la histórica fragmentación de la información pública. Esta transición requiere tiempo porque implica profundos cambios culturales que no todos los funcionarios y directivos públicos están preparados para liderar y concretar. El gobierno de Brasil está avanzando en esta cuestión y dispone de un ambiente denominado Comunidades de Aprendizaje, Trabajo e Innovación (CATIR), del que participan más de 60 comunidades de práctica vinculadas a órganos y funcionarios de la Administración Pública. El sitio ofrece diversas herramientas interactivas como foros de discusión, archivos compartidos, salas de chat, edición compartida de documentos de referencia, entre otros. Las experiencias en marcha muestran que el Estado puede ser mucho más eficiente, innovador y gastar mucho menos si sabe aprovechar el potencial que ofrecen las TIC.
5.- ¿Qué potencial visualiza usted en el e-Gobierno como catalizador e inductor de procesos para compartir conocimiento? ¿Podría reseñar, como ejemplo, la experiencia brasileña con el software público? El conocimiento es hoy, tal vez, la riqueza más poderosa y la única que puede distribuirse sin pérdida de valor. Como una parte significativa del conocimiento está hoy representada en códigos de software, el diseminar el uso de soluciones libres y abiertas es importante para la soberanía de una nación. El software libre representa un nuevo paradigma para compartir soluciones, optimizar las inversiones en TIC y reducir la dependencia en relación a proveedores de software privativo. Esos conceptos están plenamente incorporados en el Portal de Software Público Brasileño (www.softwarepublico.gov.br) implementado en 2007 por el Gobierno Federal, que inauguró una nueva etapa en el desarrollo del Software Libre en el país. Se trata de un ambiente colaborativo que contribuye no sólo a reducir el costo para el gobierno, sino especialmente a mejorar los aplicativos disponibles y, en consecuencia, a mejorar los servicios a la población. La iniciativa da satisfactoria respuesta a una antigua demanda de la comunidad brasileña de software libre, que siempre reclamó al Gobierno abrir sus códigos y permitir un amplio acceso a soluciones libres producidas por la Administración Pública. Así, el Gobierno Federal deja de ser un mero usuario de esas soluciones y pasa a ofrecer libremente el conocimiento producido a los órganos públicos y a la sociedad. Por primera vez un proyecto para compartir software en el sector público logra sustentar una política de apertura siguiendo las prerrogativas legales del país. Varias soluciones desarrolladas por instituciones y órganos del Gobierno Federal, así como de gobiernos locales, empresas y universidades, se han convertido en un bien público a disposición de la sociedad. Actualmente hay 28 soluciones completas disponibles con el código fuente, el objeto y sus respectivos manuales. Se hallan disponibles aplicativos en las áreas de salud, educación, gestión de TI, georeferenciación y televisión digital, entre otros. Además del Gobierno Federal, los estados, municipios, empresas y entidades privadas sin fines de lucro se benefician con el acervo disponible en el sitio. El portal cuenta con cerca de 45 mil usuarios de todas las regiones del país que pueden intercambiar y compartir conocimientos, así como contribuir a mejorar las soluciones. Los usuarios son informados sobre la actualización del software, las actividades y eventos del Portal, así como sobre el avance de la iniciativa. También se están implementando espacios para grupos de interés y comunidades de práctica. El primero ya desarrollado se dirige a ofrecer apoyo tecnológico a los municipios brasileños. Con la consolidación del concepto de Software Público, los gestores y técnicos del sector público pueden ofrecer sus soluciones con seguridad porque la iniciativa implementó un círculo virtuoso en el desarrollo, uso y distribución de software. Como resultado, inauguró una nueva etapa en la producción de software en un escenario en el cual el gobierno puede apoyar la modernización de la maquinaria pública con el uso de soluciones libres y la sociedad puede usufructuarlas con recursos de apoyo tecnológico antes inalcanzables. Esta experiencia muestra que el compartir conocimiento puede provocar verdaderas revoluciones, porque un gran conjunto de programadores voluntarios pueden contribuir a mejorar los códigos. Los usuarios de diferentes países pueden copiar, estudiar, modificar y distribuir el software con sus modificaciones teniendo en cuenta que la licencia es libre e independiente de los proveedores.
6.- ¿Cuáles son, a su criterio, los principios fundamentales que deben orientar los procesos de formación y capacitación en e-Gobierno? La formación en e-Gobierno debe pasar primariamente por la cuestión de la ciudadanía. Si no hubiera una política estructurada en esa cuestión esencial, sólo se implementarían servicios destinados a que el ciudadano cumpla con sus deberes con el Estado, especialmente todo lo relacionado con la recaudación de impuestos y tributos, en desmedro del deber del Estado de atender los derechos de los ciudadanos. El garantizar la ciudadanía en el ciberespacio también implica masificar el acceso a las TIC. De lo contrario, el e-Gobierno se concentrará en las clases socioeconómicas A y B, que ya disponen de acceso a la información, la educación y la cultura. Una formación sólida debe enfatizar en el protagonismo de los gestores de e-Gobierno para alcanzar una auténtica ciudadanía y un efectivo ejercicio de los derechos sociales a través de Internet. Sin una política de fortalecimiento de la democracia y de reducción de la pobreza, también en el mundo electrónico, el e-Gobierno puede profundizar aun más las desigualdades y las injusticias sociales ya existentes. Otra preocupación central en las políticas de e-Gobierno es hacer totalmente accesibles las páginas y portales públicos. Así como debe universalizarse el acceso a todas las clases sociales y regiones del país, también es prioritario extender ese derecho a todas las personas, independientemente de sus capacidades físicas y motoras, perceptivas, culturales y sociales. Esta es una tarea compleja porque además de herramientas que permitan adaptar las páginas y portales públicos, es necesario sensibilizar a los gestores públicos acerca de la importancia de la cuestión. Es necesario pensar también en qué canales de prestación de servicios electrónicos son los más adecuados para una determinada audiencia. A menudo, el contacto debe ocurrir a través de teléfono móvil o de una central de atención telefónica. Es imprescindible conocer las diferentes demandas y preferencias del público para poder fortalecer adecuadamente los correspondientes canales de distribución. Otra cuestión esencial es la gobernanza de los sistemas de información, cuya gestión se torna cada día más compleja, debiendo priorizarse ciertos valores fundamentales para que los sistemas de e-Gobierno puedan desarrollarse armónicamente. Una lección clave al respecto es que las acciones de e-Gobierno deben estar alineadas con los objetivos y planes estratégicos de los respectivos órganos. Un relevante desafío reside en formar a los gestores públicos para comprender y atender adecuadamente esa necesidad, así como asociarla a la seguridad de los sistemas de información. El planeamiento del uso de TIC debe sustentarse en la existencia y consistencia de planes maestros, en la difusión de métodos y métricas para la contratación de los bienes y servicios pertinentes, y sobre todo en el Acuerdo sobre el Nivel de Servicios en los contratos públicos. Esto califica los procedimientos porque establece estrictos patrones de calidad y facilita el seguimiento de la ejecución de los contratos. Dado que el buen uso de los recursos públicos no termina en la adjudicación, sino en la completa ejecución de los contratos, la formación de funcionarios públicos debe incluir la elaboración de Acuerdos sobre el Nivel de Servicios orientados a resultados. Los encargados de la contratación deben saber que sus decisiones tendrán un impacto sustancial en la gestión, la vida y la historia de los sistemas de información, y es necesario formarlos para que dispongan de una visión completa y global para una gestión estratégica de los recursos TIC. Un buen gestor de e-Gobierno también debe priorizar el uso de software y de estándares abiertos para reducir la obsolescencia tecnológica, aumentar el conocimiento acerca de los sistemas y reducir la dependencia del gobierno en relación a los proveedores. Tal como hemos señalado, el software libre representa un nuevo paradigma para compartir soluciones. Pero no es suficiente con tener código abierto, sino que también es necesario desarrollar comunidades capaces de contribuir a la evolución de los códigos y algoritmos de libre acceso, incorporando innovaciones y corrigiendo defectos, como claramente lo muestra la experiencia del Portal de Software Público Brasileño. Además, la elección del software libre no puede ser dictada sólo por la conveniencia económica, sino también por las posibilidades que abre en el campo de la producción y circulación del conocimiento; el acceso a nuevas tecnologías y el estimulo al desarrollo de la industria del software en entornos colaborativos. En el Gobierno Federal Brasileño la elección del software libre refleja también la preocupación por garantizar a cada ciudadano el derecho a acceder a los servicios públicos y al conocimiento sin forzar el uso de plataformas específicas. Una de las tareas más difíciles para los gestores de e-Gobierno es convencer a sus directivos sobre la relevancia de la transparencia para la calificación de los servicios públicos. Se trata de un área fuertemente potenciada por las TIC y cuya necesidad es reconocida por consenso en las democracias modernas. Pero para ser transparente no es suficiente ofrecer información por Internet, sino que también debe allanarse la jerga de la Administración Pública y usar un lenguaje que realmente pueda ser entendido por todos. En Brasil, las herramientas de e-Gobierno permiten concretar grandes avances en el ámbito de la transparencia pública, así como una amplia fiscalización sobre los gastos del gobierno por parte de los medios de comunicación y de la sociedad civil organizada. Sabemos que cuanto mayor sea la publicidad sobre los actos de los funcionarios públicos, mejor será la calidad de la Administración Pública y del cumplimiento de la ley. Las TIC serán cada vez más centrales en este proceso.
7.- Para finalizar, le pido una reseña de sus consideraciones claves para una prospectiva del e-Gobierno en América Latina y el Caribe. El e-Gobierno debe ser –por sobre todo- una herramienta para promover la ciudadanía. Ello resulta esencial para no profundizar aún más las injusticias sociales. Pero para ello el potencial de las TIC debe dirigirse específicamente a aumentar el número de personas incluidas en la Sociedad de la Información, dado que estar excluido de este universo es, tal vez, la forma más cruel de la exclusión, porque el hacer inviable el acceso al conocimiento implica apartar a las personas de la posibilidad de mejorar su vida y su entorno, así como suprimir la posibilidad de participar democráticamente, como principio esencial de las democracias modernas. Otro desafío importante es romper con un modelo de e-Gobierno –común en todo el mundo- que prioriza el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos con relación al Estado, en detrimento de los deberes del Estado en relación a los ciudadanos. Para el éxito de estas acciones es fundamental compartir conocimiento, dado que se trata de un recurso estratégico del Estado que pertenece a toda la sociedad, gestionándolo de tal manera que no pueda perderse por las fragmentaciones y discontinuidades de la burocracia estatal. Es muy importante desarrollar una visión del e-Gobierno que priorice el fortalecimiento de los espacios para compartir información, difundir conocimiento, crear comunidades de práctica especializadas y fortalecer la cooperación. Estos espacios de comunicación e interacción pueden potenciar la participación y la cooperación entre iguales y diferentes ubicados en áreas geográficas distantes. Las TIC han abierto nuevos horizontes para la interacción entre las personas y la potenciación de los saberes construidos por la humanidad. Pero pueden resultar aún más excluyentes si ese potencial no se dirige específicamente a promover la ciudadanía. Por tanto, no puede desvincularse al e-Gobierno de una fuerte política de inclusión y de promoción de la igualdad, con riesgo de profundizar aún más las desigualdades sociales existentes. Ese es el espíritu que debe impregnar la formación de los gestores de e-Gobierno si realmente deseamos contribuir a un cambio significativo en el curso de la humanidad.
Bibliografía
Pesquisa sobre o uso das Tecnologias da Informação e da Comunicação no Brasil: TIC Domicílios e TIC Empresas 2008. Coordenação Executiva e Editorial: Alexandre Barbosa. São Paulo: Comitê Gestor da Internet no Brasil, 2009. Software Público Brasileiro (2009), In: Revista InfoBrasil, ano II – n° 7. Fortaleza: Junho/Agosto de 2009 – http://www.infobrasil.inf.br, 10-7-2009. Santanna dos Santos, Rogério: “O governo eletrônico no compartilhamento e na construção coletiva do conhecimento” Congreso CLAD, Salvador de Bahía 2009 Oct. 26-30. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), Governo Eletrônico no Brasil: conceito, organização e aplicação. Brasília: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, mimeo.
RESEÑAS BIOGRÁFICAS DE LOS ENTREVISTADOS
Edmond Mansoor Ministro de Estado de Información, Difusión, Telecomunicaciones, Ciencia y Tecnología, Oficina del Primer Ministro, Antigua y Barbuda. El Dr. Mansoor, quien es también un renombrado médico, fue Presidente del Senado de Antigua y Barbuda. Es el pionero de la Iniciativa Connect Antigua y Barbuda, un programa multifacético de tecnología centrada en la comunidad que fue galardonado en relevantes certámenes y eventos internacionales.
Eduardo E. Jaén Secretario de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, Panamá. En 1976 inició su carrera profesional en la Corporación IBM, en 1984 fue designado Gerente General de IBM de Panamá S.A., y entre 1987 y 1992 ocupó diversas posiciones internacionales en dicha firma hasta su renuncia en 1993. Prestó servicios de consultoría y desarrollo de mercados a compañías líderes como Xerox, ATT y Alcatel, participó en el desarrollo de empresas de telecomunicaciones en Panamá y en el exterior y más recientemente enfocó su atención a proyectos de energías limpias alternativas. Mantiene asimismo una amplia actividad en organizaciones profesionales, cívicas y sociales. Es graduado en Ingeniería Industrial del Georgia Institute of Technology y tiene una Maestría en Administración de Empresas del Rensselaer Polytechnic Institute.
Rogério Santanna dos Santos Secretario de Logística y Tecnología de la Información del Ministerio de Planeamiento Presupuesto y Gestión del Gobierno Federal de Brasil, ejerciendo también la función de Secretario Ejecutivo del Comité Ejecutivo de Gobierno Electrónico en el Gobierno Federal. Como representante del Ministerio de Planeamiento es miembro del Comité Gestor de Infraestructura de Claves Públicas Brasileñas. También es Consejero del Comité Gestor de Internet do Brasil y del Consejo de Administración del Núcleo de Información y Coordinación de Ponto BR – NIC.Br. Fue Director-Presidente de Procempa, la Compañía de Procesamiento de Datos del Municipio de Porto Alegre, así como Presidente del Consejo de Ciencia y Tecnología de la Ciudad de Porto Alegre. Es graduado en Ingeniería Mecánica en la Universidad Federal de Rio Grande do Sul (UFRGS), con las Especializaciones en Gerencia e Ingeniería de Software y en Gestión Empresarial, ambas en la UFRGS, así como en Marketing en la Fundación Getúlio Vargas de Porto Alegre.
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